大学章程对高校办学自主权的界分与保障

《大学章程对高校办学自主权的界分与保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、大学章程对高校办学自主权的界分与保障-教育管理学论文大学章程对高校办学自主权的界分与保障阮李全（重庆师范大学，重庆401331）摘要：章程是衔接大学内外的桥梁，它将国家法律法规转化为校内自治规范，是实现高校自主办学的基本依据。章程在落实高校办学自主权过程中具有独特作用，没有章程，就没有高校办学自主权。我国高校办学自主权落实难的原因主要是当前人们对高校办学自主权认识存在误区和高校自主办学能力建设不足。高校办学自主权是权利能力和行为能力的统一，具有相对性和层次性，是大学体现个性、彰显特色的原动力。通过大学章程厘清政府干预与高校办学自主权的

2、边界，赋予大学章程法律效力，转变政府职能，确立高校独立法人地位，建立科学完善的高校内部治理结构，构建中国特色的现代大学制度，是高校办学自主权落实的必由之路。关键词：大学章程；高校办学自主权；内部治理结构；落实；保障中图分类号：G647.1文献标识码：A文章编号：1674-5485（2015）10-0007-07①基金项目：2013年重庆市高等教育学会项目“高校办学自主权的内涵及法律保障研究”（CQGJ13C340）。作者简介：阮李全（1977-），男，广西陆川人，重庆市公民道德与社会建设研究中心主要成员，重庆师范大学马克思主义学院副教

3、授，博士，硕士生导师，主要从事教育法学、思想政治教育研究。一、我国高校办学自主权落实的困境及其根源自改革开放以来，在政府如何落实和扩大高校办学自主权的过程中往往屡陷怪圈，即“一放就乱、一乱就收、一收就死”。高校渴望自立自主却又力不从心，习惯依附于政府，部分高校对办学自主权的需求并不那么急切。因此，既存在政府截留该下放的高校办学自主权现象，也有高校不善于行使办学自主权的情形。造成当前我国高校办学自主权落实难的困境，原因是多方面的，除了众所周知的教育立法存在缺陷、政府职能转变滞后等因素外，笔者还以为人们对高校办学自主权认识的局限性以及高校

4、自主办学能力建设不足也是造成我国高校办学自主权落实难的重要原因。（一）对高校办学自主权的认识有两大误区1.认为高校办学自主权是政府下放或授权给高校的权力这种观点和认识有一定的历史素材和政策依据的支撑，符合中国国情，得到了学界较为广泛的认可。但这种观点经不起推敲。其一，如果高校办学自主权源于政府“下放”和“赐予”的话，说明这种高校办学的“自主权”原本属于政府的，高校只是政府的附属机构，而不是作为面向社会自主办学的独立实体，中国高校难以走出国家行政组织的窠臼。这有悖于《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）和《中华人民共和国高等教育

5、法》（以下简称《高等教育法》）的规定以及党和政府的政策文件精神。其二，倘若把高校办学自主权定性为下放的政府权力，意味着高校将成为行政机构，在行使其“自主权”时必须依法行政，遵循“无法律则无行政”的原则，并取得行政主体的资格，教师和学生成为行政相对人，高校与师生之间的关系是行政法律关系，高校做出的行为是行政行为，受到行政程序、严格执法、司法审查等方面的制约，但事实并非如此。这种对高校办学自主权的定性在当前暂且在一定空间和时间范围内，有其存在的合理性。但随着国家教育改革的深化，“去行政化”的推进，此种观点必然遭到摒弃。2.认为高校办学自主

6、权是教育法律中规定的高校权利由于该观点有《教育法》、《高等教育法》的直接支持，从而获得了官方与学界的广泛认可和接受。“世界上无论实行何种高等教育管理模式的国家，在形式上都承认高等学校的办学自主权。”［1］《教育法》和《高等教育法》规定高校的权利，意味着全国所有高校法律权利是都相同的、平等的、无差别的，体现了法律面前一律平等的法治原则。但事实上，并非全国所有高校的办学自主权都是一样的，“学校水平的层次性制约着办学自主权的层次性，不同层次的学校面向社会自主办学的能力不同”。［2］因此，如果把高校的“法律权利”通过移花接木、偷换概念的做法，

7、混同于高校的“办学自主权”，必然会破坏高校办学自主权的多样性、层次性和独特性，“使高校办学自主权无法与高校自身的学术能力相契合，进而使高校办学自主权个性化，在实践上阻碍了高校特色的形成，”［3］导致中国高校出现办学模式雷同、缺乏特色、千篇一律、千校一面的现象。显然，此种观点也站不住脚，可谓危害甚大。（二）高校自主办学能力建设不足高校办学自主权长期得不到落实和解决，人们会更多地指责政府职能不转变、没有真正放权，殊不知“自主权”并非是政府分权或放权那么简单。一直以来，学界往往缺乏对“自主权”的诠释，然而它正是研究高校办学自主权的逻辑起点，

8、也是误解高校办学自主权的开始。自主权源于主体的能动性、自主性等特性在行为选择、自我支配和控制方面的权利或能力。自主在本质上表现为独立判断的能力和行为，是“意志的自发行为”。［4］在自主权法律关系中，权利主体行使基于法定、