论高校自主办学能力对办学自主权的影响

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1、论高校自主办学能力对办学自主权的影响态时，“太多的自主可能使得大学对社会不负责任。”[2]由于我国高校没有自治的传统，高校的自主能力和自律能力没有得到很好地培育，有的高校面对法律赋予的大量办学自主权无所适从，特别是在行使办学自主权过程中面临压力、遇到困难时，往往认为办学自主权就是一个“烫手的山芋”，不要也罢。我国高校还没有建立起完善的自我约束机制，更缺乏自我约束的能力，导致有的高校在行使自主权的过程中行为失范，严重损害了高校的形象，影响了高校的可持续发展。我们强调要落实高等学校办学自主权，不仅要让高校拥有自主权，更重要的是要使高校善于正确行使办学自主权，承担起应负的社会责任。

2、中国教育改革和发展纲要》提出要“使高校善于行使自己的权力，承担应付的责任”，因此，如何使高校逐步建立起自我调控、自我约束、自我发展的运行机制，逐步培育和提高高校的自主办学能力，是落实高校办学自主权的关键所在。（二）研究意义1、理论意义高校自主办学能力直接影响高校办学自主权的落实，对高校组织目标的实现起着决定作用。本文通过分析我国高校办学自主权及自主办学能力的历史与现实，提出高校自主办学能力是落实高校办学自主权的重要影响因素，从而得出结论：我国高校办学自主权的实现有赖于自主办学能力的培育和提高。为研究我国高校办学自主权问题提供一个新的视角。2、现实意义高校办学自主权已在法律

3、上有了保障，但高校是否能充分享有自主权，能否正确行使权力，负起应有的社会责任，很大程度上取决于高校的自主办学能力。目前，我国许多高校在发展过程中盲目贪大求全，沉醉于攀高升级，不顾高等教育发展的内在逻辑，使高等教育的发展处于无序竞争的混乱状态，也直接导致高校办学自主权难以真正落实，其内在根源就在于自主办学能力不足，不能正确行使权力。要真正落实办学自主权，必须努力培育和提高高校自主办学能力。二、研究现状1、关于大学自治和高校办学自主权的研究西方学者关于大学自治的研究或相关研究著述颇丰，从大学自治的发展、大学自治的内涵、大学自治与学术自由的关系、大学自治的限度、大学自治的模式等大学

4、自治的诸方面进行了深入研究。1999年浙江教育出版社出版的由王承绪先生主编的《汉译世界名著丛书》，其中《高等教育哲学》、《高等教育新论——多学科的研究》、《学术权力——七国高等教育管理体制比较》和《高等教育系统——学术组织的跨国研究》，对大学自治问题都有专门论述。英国学者RobertBerdahl将大学自治分为“实质性自治”和“程序性自治”，“实质性自治”是大学或学院以法人形式决定自己的目标和教育计划的权力，程序性自治”是大学或学院以法人形式决定通过什么手段实现目标和教育计划的权力[3]。阿什比将大学自治的内2《“中南民族大学硕士学位论文容分为六个方面，即在大学管理上免于非学

5、术的干预；以大学看来合适的方式自由地分配资金；自由地招收教职员并决定其工作条件；自由地选择学生；自由地[4]在《论学术自由》一文中认为大学自治的核心在于大学自己能够独立处理内部事务，即大学有自己的管理方式并由自己决策内部事务。瑞典学者SusanG.Marton在其著作《国家的精神——瑞典大学自治的政治学》中，对于大学自治的模式及确定模式划分的依据进行了理论分析。国内尽管还没有研究高校自主权的专著问世，有关大学自治和高校办学自主权的研究文章却很多，也有许多研究散见于高等教育管理学专著中。如潘懋元、姚启和、朱九思的著作都曾论及大学自治。近年来出版的一批著作，如别敦荣的《中美大学学

6、术管理》、眭依凡的《大学校长的教育理念与治校》、阎光才的《识读大学———组织文化的视角》、张维迎的《大学的逻辑》、徐小洲的《高等教育论》、周光礼的《学术自由与社会干预》、张俊宗的《现代大学制度》等，这些著作都对高校办学自主权有专门论述。在报刊、杂志上发表的有关大学自治和高校办学自主权的研究文章，如刘淑华的《论大学自治的限度及其张力》、刘莘的《论大学自治的限度》、彭虹斌的《大学自治与我国高校内部体制改革》、董立均的《试论高校办学自主权的完善》、王开忠的《论高等学校办学自主权》等也都对大学自治与高等学校办学自主权提出了自己的看法。王修娥等在《高等学校办学自主权问题研究的综述》一文

7、中，对我国高校办学自主权问题的研究视角、研究特点、研究进展等作了分析、归纳和总结，并对我国高校办学自主权问题的研究方向提出了建议。2、关于高校自主办学能力的研究自主办学能力属于组织能力范畴，国内有许多学者就高校组织单方面的能力分别进行了论述，如阳荣威的《等额资助：培养大学筹款能力的引擎》、周勇的《高校党委要着力提高办学治校能力》、石亚军的《加强高校领导班子办学兴校能力建设》、王建华的《加强领导班子建设，提升现代大学治理能力》、杨朝晖的《强化高校财务管理，提高自我发展能力》、齐再进的《严格规范，全面提升教