浅谈独立学院办学自主权

《浅谈独立学院办学自主权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈独立学院办学自主权　　摘要：高校独立学院发展是高等教育领域改革的重要因素之一，独立学院的发展很大程度上取决于学院办学自主权的行使。分析了当前高校在改革和发展上存在的主要问题，提出独立学院要实现真正意义上的独立必须具备独立法人资格这一结论。　　关键词：独立学院；办学自主权；法人资格　　中图分类号：G632文献标识码：B文章编号：1002-7661（2013）12-002-01　　1999年中共中央国务院颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，决定要求：调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规

2、模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力，通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。在这种大背景下，普通高校以民办机制创立“二级学院”，成为这些高校扩大招生规模的普遍做法。我院就是其中一例。　　一、何为独立学院4　　独立学院，是指实施本科及以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。一般认为，我国独立学院产生于1999年，以浙江大学与杭州市人民政

3、府联合创办浙江大学城市学院为标志。独立学院发展至今，它为我国实现高等教育大众化、减少因高等教育持续扩张而导致的政府财政困难发挥了重要作用，据2007年教育事业统计资料显示：全国共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高校在校生总数的88.7%。　　二、何为独立学院办学自主权　　独立学院一般是由省级教育行政部门审批的，对于普通高校如何与非教育机构尤其是民营非教育机构或个人合作办学的问题，缺少可以依据的具体规程。因而审批机关只是把创办“独立学院”当做高校在其内部增设一个附属机构一样来处理。在创办初期，这类机构统称为“二

4、级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“新制二级学院”，对申办高校的“依附性”是它们与生俱来的基本特征。正因为如此，独立学院不可能存在真正意义上的独立，作为独立学院的主体本身就不独立，那么独立学院的办学自主权又从哪里来呢？这里有必要介绍一下办学自主权这个名词，我国《高等教育法》明确规定高校拥有办学自主权，包括招生权、专业设置权、教学权、科研开发权、对外交流与合作权、校内人事权、财产权、自主管理权等，并赋予校长全面负责的权利。　　三、独立学院现状（以我院为例）　　从国家举办独立学院的初衷来看，它对缓解高校的招生压力、补充高等教育经

5、费不足以及实现高等教育的大众化发挥了很大作用。但随着独立学院的发展，一些问题也凸显出来。　　1、产权政策不明晰　　教育部26号部长令第二条规定：“4本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”教育部26号部长令对独立学院产权的性质、构成及运作都作了原则性的规定，但从目前依托省属高校举办的独立学院的产权构成来看，没有一所具有符合要求的投资方，许多独立学院都是虚拟的合作者。　　2、办学条件不到位　　教育部26号部长令明确规定，

6、独立学院应具备不少于500亩土地的校园以及相应的教学设施产权并过户到独立学院名下，这也是教育部在2012年4月以前对独立学院进行合格评估规定的政策底线之一，是刚性条件，达不到此条件就被亮红牌，停止办学。然而绝大多数独立学院达不到此条件，多半属于校中校。到目前为止，土地和资产过户到独立学院名下的微乎其微。　　3、师资队伍没有形成合力　　目前独立学院的师资队伍主要来源于母体学校，但母体学校的师资因编制的限制并不富余，众多教师的工作量已处于饱和的状态，再加上这些教师对独立学院学生的特点研究不够，无法落实因材施教，难以实现独立学院人才培

7、养目标；同时，母体学校的教师在人事管理、业绩考核、职称评聘等方面不属于独立学院，再加上母体学校的课程安排优先的原则，给独立学院学生上课只是为了完成“任务”，因此无法促进“教、管、学”的联动，学风建设大打折扣。　　四、独立学院如何发展4　　独立学院要发展，要有办学自主权，必须具备独立法人资格，我们可以进一步落实民办机制，这样才能保证独立学院的各项办学自主权。具备独立法人资格是实行现代法人治理结构的必要前提，是现代市场经济发达国家的普遍做法，我国企业之间采用法人治理结构也已经非常普遍。法人治理结构的重要内容之一，就是以契约的形式把双

8、方的权利义务关系固定下来，其中当然包括投资者应得的合理回报。　　独立学院具备独立法人资格，并不意味着脱离其母体高校。法人治理结构要求独立学院实行董事会领导下的法定代表人负责制，其董事会主要成员当然就是母体高校的领导，独立学院作为母体高校的“子公司”，其办学目标、