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1、UNIVERSITYEDUCATIONSCIENCE大学教育科学2010年第1期(总第119期)3大学章程:构建和谐高校的制度保障12潘艺林,林惠莲(11华东理工大学高教研究所,上海200237;21中国科学院地质与地球物理研究所,北京100029)[摘要]高校在改革和发展的过程中,滋生了很多不和谐的现象。如果从制度供给的角度来看,大学章程的缺失或“虚位”可以说是高校不和谐的重要根源之一。为此,必须把大学章程建设作为构建和谐高校的重要内容。大学要有独立自主地探索自己教育哲学的意识,强化师生员工照章办事的意识,建立健全
2、大学章程的制定和修改机制,依据章程加强学校制度体系建设,这是加强大学章程建设、保障和谐高校的重要环节。[关键词]大学章程;和谐高校;制度保障[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]167220717(2010)0120044205改革开放30多年来,我国高等教育的发展取比如,在田某诉北京某大学案中,学校败诉的得了举世瞩目的成就。但是,在目前的大学发展过主要原因在于该校的“068号通知”第一条“凡考程中,我国高校也出现了许多亟待解决的问题,高试作弊者,一律按退学处理”的规定与原国家教校不和谐的现象比比皆是。如
3、果我们从制度供给的委的《普通高等学校学生管理规定》第29条规定角度去考察我国现阶段高等教育发展中诸多不和谐的退学条件不一致,结果使得该校所做的关于不授现象,就会发现这些不和谐现象背后存在着制度供予学生田某毕业证和学位证的处分无效。给的缺位问题。良好的制度是和谐的关键,大学章21行政权力与学术权力失衡程作为现代大学制度的重要载体,它的缺失或一直以来,大学内部行政权力干预或取代学术“虚位”可以说是当前我国存在的诸多大学问题的权力的现象比较普遍。通常情况下,行政权力对学重要根源之一。诚然,大学章程并非包治百病的术事务的过多
4、介入,使一些学术事务的决策带有明“灵丹妙药”,但至少可以在制度层面上,为一些显的行政色彩,大学内学术权力的主体———教授及与大学章程密切相关的高校不和谐现象的解决提供学术组织的地位也没有得到彰显。近年来,由于二一种制度路径。者权力的失衡而引发的高校不公事件颇受社会各界关注,其中在高等教育界反响比较大的是2007年一、高校不和谐现象透视的“张鸣事件”。该事件在本质上涉及的是高校管理体制的问题,即由谁掌握学术职称评定权、学院11高校诉讼案件频发撤换教师应遵从何种程序等。换言之,学术行政化近几年来,高校师生状告母校的事件时
5、有发是这些问题背后的根源———院长的权力无从制约。生,如学生田某诉北京某大学案、刘某诉某大学案另外,大学内的一些学术组织如学术委员会、以及教师林某与西北某高校的诉讼案等。这些案件教学委员会等由于缺乏根本的制度保障,其功能也大多是涉及学生以及教师因不服学校处分而诉诸于很难得到真正的发挥。如不少学校虽然也设立了负司法救济的情形,它们严重影响了高校的和谐。同责学术事务的委员会,但“这些委员会虽有审定时,它们还折射出我国高校依法治校观念的淡薄,职称、学位的权力,但在它上面,有行政性的领导揭露了大学内外制度的隔膜,尤其是大学内
6、部管理小组,由行政人员预先规定不属于甚至有悖于学术制度与外部法律法规相脱离所引发的矛盾冲突。性质的条条框框,使学术人员只能依照这些条条框3[收稿日期]2009209220[作者简介]潘艺林(19632),男,四川武胜人,教育学博士,华东理工大学教授,主要从事高等教育原理研究。潘艺林等:大学章程:构建和谐高校的制度保障大学教育科学·管理方圆45框投票审定,而审定的结果不但需要行政审批方能也找不到维护自身合法权益的制度依据了。大学章生效,而且行政往往可以变更审定结果”。程作为大学的“宪法”,它非常注重对师生合法权31大学
7、趋同化现象严重益的维护,特别是对于一些出现异议问题的解决措近几年来,我国高等学校中兴起的合并风、挂施和执行程序进行条文规定,并健全了师生的申诉牌升格风愈演愈烈,如大专改本科,学院改大学,制度。由此学校与师生间的权益纠纷就可以先在学农业大学、理工大学开人文专业,综合性大学的目校层面获得解决,进而最大程度地避免师生与母校标定位为“研究型”,等等。在此风气的影响下,对簿公堂的尴尬局面。而即便最终未能在校内解有的高校不顾条件上专业,不惜代价上层次,不顾决,当大学章程通过核准等途径获得法定效力后,容量上规模,强而为之,结果伤了
8、元气和根基,失师生也可以依据大学章程对大学的管理行为提起行去了优势和特色,有的甚至债台高筑。当前高校的政复议或行政诉讼。这种趋同化倾向,难以适应经济社会发展对多样化从以上分析可以看出,重视大学章程的制定工和办学特色的需要。并且尤为重要的是,特色是高作,按章程及时修订和补充大学内部已有的规章制等教育组织的生命,离开了特色,许多高等教育组度,是减少
