构建和谐农村社会保障制度

《构建和谐农村社会保障制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、构建和谐农村社会保障制度　　农村社会保障始终未被纳入国家社会保障体系，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制外。这种现象在很长一段时间内，被许多人认为是“自然的”。然而，随着农村经济体制改革进一步深化，以城乡属性对社会保障进行分类是不合理的。也就是说，农民和工人所从事的产业活动尽管类型不同，但不应该作为社会保障分层的标识。随着农产品的商品化和农村经济的市场化.农民也同样面临生存、生活的风险。非农化与城镇化进程以及农民就业岗位的不稳定等客观因素，使农村居民的保障需求提高，全面构建农村社会保障制度

2、已成为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的一种迫切需要。　　一、建立农村社会保障制度是完善农村市场经济体制和全面建设小康社会的需要　　长期以来，由于白手起家的自然经济和国家财力不足的限制，我国农村人口的社会保障，不论在观念层面上、制度层面上，或是在立法层面上，都是被轻视、被忽略或被淡化的。进入新世纪，随着社会主义市场经济体制的日趋完善和全面建设小康社会目标的提出，建立农村社会保障制度的重要性、急迫性和困难性就成了新世纪初亟待明确和解决的任务。　　1.对农民实行社会保障是宪法赋予政府的基本义务，是农民

3、享受的基本权利　　《中华人民共和国宪法》第45条规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家要大力发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。这一规定表明，全体公民都有获得物质帮助的权利，农村人口也不例外；公民获得物质帮助的权利，就其实质而言，是宪法权利或公民基本权利，国家应保障公民获得这些权利。　　我国是发展中的社会主义国家，“户藉在农村”的农民，其生活发生困难或受到威胁的社会因素、自然因素，远比“户藉在城市”的市民要多，可能性要大。而农民的自

4、我保障、社区保障、社会保障能力则更弱。因此，同为社会主义国家的公民，农村人口为了满足其生存需要或维持其基本生活，有权利要求国家和社会在其陷入困境或基本生活受到威胁时，提供物质保障。　　2.农民被排挤在保障体系以外　　从历史来看，与城镇居民普遍享受社会保障的情形不同，中国农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。在1978年实行承包责任制以前，中国农村居民除了依靠家庭保障以外，他们还可以通过社队为基础的集体经济而获得集体保障。此外，他们也可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。但是.这些保障无论在保障项目、保障内容

5、和保障水平上，都根本无法与城市居民所获得的“(企业单位)保障制”的保障等量齐观。　　1978年，农村实行联产承包责任制以后，传统的集体核算彻底打破，农户成为独立自主的经营单位。由于以社队为基础的集体经济瓦解，农民也从此丧失了集体保障。同时，农村合作医疗同其所依赖的集体经济随之消失，农民陷人了依靠单一的传统家庭保障的境地。尽管改革开放和两步战略的实施，农民的收入水平有了明显提高，但农民的社会保障问题始终没能得到解决，特别是农村贫困人口的社会保障问题十分突出。　　3.随着改革深入，农村杜会保障问题日益凸现　　2

6、0多年的改革开放，使广大农村发生了天翻地覆的变化，也使农村社会保障问题日益突出。第一，自然就业制度，造就了较多的农村人口生活在贫困线以下。因为这种不同生产需要的自然就业，是一种很不经济的就业形式，新增的自然就业人口中相当一部分一开始就是边际劳动生产率在零以下的隐蔽性失业人口。正因如此，形成了目前各大城市所出现的“民工潮”现象。这种现象，是农村人口的劳动权或就业权分配不公平的产物，其实也是大批农民的自救现象，是农村人口生存方式的临时选择，是生存状态的权宜之计。这一点，与城镇人口因企业改革和机构改革而造成大批下

7、岗职工，在性质上是有区别的。尽管农村人口流入城镇“打工”，与城镇下岗职工抢占就业市场的大饼，但是对于农民打工者，国家从未有过保障其劳动权或就业权的法律举措。第二，计划生育政策和家庭小型化，对家庭养老保障制度的冲击很大，应当说农村人口的家庭养老保障制度，既符合中国传统文化，也有利于维持农村社会的家庭功能。问题是，20世纪70年代的计划生育政策，使农村生育人口的多胎化生育被遏制，家庭的成员减少+农村家庭小型化，削弱了家庭养老保障的功能。第三，农村人口的医疗保健体系的转型，医疗资源的不平衡分布，即城乡医疗资源的人

8、为差别，导致城乡人口医疗需求满足程度悬殊。农村人口中有病不医、重病不治和因病死亡的人口数据远远高于城镇人口。　　4.建立农村杜会保障制度是全面建设小康社会的需要　　即使不从有关权利与公平的道德观念来看待农村社会保障，单从农村建立社会保障的社会学角度、经济学角度来看，就有更多的理由可说明农村建立社会保障制度的紧迫性。　　(1)社会主义的建设目标是实现共同富裕，社会保障目标之一就是减少贫困，消除收入和社会地位的不平等