浅谈构建和谐农村与农村社会养老保障制度建设

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1、浅谈构建和谐农村与农村社会养老保障制度建设论文关键词:农村　和谐社会　养老社会保障　制度建设　　论文摘要:完善农村养老社会保障制度是保证农村农民和谐相处的基本条件。改革开放以来，农村社会养老保险制度建设取得了一定进展，但也存在着一些缺陷。中国经济的高速发展为我国建立农村社会养老保险制度创造了基本条件。构建和谐农村与农村社会养老保障制度建设，当前与今后一个时期，重点应抓好以下几项工作:加强农村社会养老的理论研究和政策研究;增加国家对农村社会养老保险的财政支持;农村社会养老保险制度要可信，可行;建立

2、健全农村社会养老服务保障制度;农村社会养老保障制度建设必须纳入法制化轨道。党的十六届四中全会明确提出了建立社会主义和谐社会的目标。健全的社会主义保障制度是全面建设社会主义和谐社会的应有之义。党的十六大报告指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和谐的重要保证。完善农村养老社会保障制度关系到每个农民的切身利益，因此，它是构建社会主义和谐社会的重要而又具体的举措之一，是保证农村农民和谐相处的基本条件。新中国成立之后，党和政府非常重视农民的社会保障和生活福利问题。早在1956年第一

3、届全国人民代表大会第三次会议通过的《农村人民公社工作条例(修正草案)》中对于如何在农村建立社会保障和生活福利制度都作了原则规定，指出有条件的基本核算单位可实行养老金制度，但受农业生产力发展水平的制约，广大农村只能对少数孤寡老人实行具有救济性质的保吃、保住、保穿、保烧、保葬的所谓“五保”制度，一些生产水平较高的社队规定了层次比较低的养老保险项目，但受当时生产的影响，时有时无，养老金水平时高时低，极不稳定。改革开放以来，农村的经济和社会有了很大的发展，部分富裕农村自发地建立了小社区型的退休养老保险或

4、补贴制度。1986年，民政部号召各地探索建立农村社会养老保障制度以来，我国各地开始试点探索农村社会养老保险。1991年，国务院授权民政部在全国农村20个县搞社会养老保险试点并于1992年发布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》),1992年12月，农业部也颁布了《乡镇企业职工养老保险办法》，实行农村社会养老保险制度的地区，地方政府都制定了《农村社会养老保险办法》。我国农村社会养老保险制度的初始目标是，在农民达到温饱有余的地区采取农民自愿和政府引导相结合的办法，以低标准

5、起步，保障老年人的基本生活为目的，并随着农村经济发展逐步提高养老保障水平，最终在农村建立以自我保障为主体，与集体、国家扶持相结合的社会养老保险制度。资金筹集坚持以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。个人缴费一般不低于保险费的50%，村或乡镇企业根据经济承受能力确定补助数额，补助比例一般不超过50%，国家的扶持主要体现在乡镇企业职工参加社会养老保险可以税前列支，保险基金运营中免征增值税等。保险费的缴纳标准实行多档次，从每月2元到20元分为十档。保险对象可以根据其经济支付能力自行选择

6、参保档次，按全年、半年、季或月缴纳。鉴于农民收人的不稳定，可采取预交、补交、续交等办法。缴费采用个人账户形式，实行储备积累，本人缴纳的费用和集体的补助都记人个人名下。养老金的领取一般从年满60岁开始，给付不足10年死亡的，保证给付10年，剩余年限的养老金由法定继承人或受益人领取。对于到领取年龄以前死亡的，除按有关规定支付一定的丧葬费外，其余部分退还其法定继承人或指定收益人。农村社会养老保险制度建设取得了一定进展，到1998年全国已有2123个县(市)和65%的乡镇开展了农村社会养老保险工作，共有

7、8025万农村人口参加，全年社会养老保险基金收人31.4亿元，支出5.4亿元，累计结余166亿元。2004年末，全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205万农民领取了养老金，年末农村养老保险基金累计结存285亿元。农村社会养老保险是我国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，其意义远远超出其对部分农民经济上的保障而具有鲜明的社会和政治意义。然而不容否认的是，农村社会养老保险制度也存在着一些有待克服的缺陷。正是由于农村社会养老保险存在这些缺陷，国家已于2000年暂停这项制度的实施。

8、第一，养老金主要由农民墩纳。从资金筹集方式上看，农村社会养老保险以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家仅从政策上加以扶持，是一种完全基金积累模式。农村社会养老保险采用完全基金积累模式，没有社会统筹，资金主要靠个人和集体经济缴纳。由于我国绝大多数地区集体经济发展缓慢，甚至已没有集体经济，这样农村社会养老保险资金只能全部由个人缴纳，所以参加投保的人很少。据统计，目前参加投保的人数仅占农村人口的9.6%。农村社会养老保险不与政府财政挂钩、没有政府对其负财政上的责任，实际上谈不上国家保障，同国家有大力投人的