浅谈农村养老保障制度的构建与完善

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1、浅谈农村养老保障制度的构建与完善关键词:农村养老保障制度;家庭养老;农村社会养老保险摘要：目前我国农村养老保障面临着家庭保障功能弱化、土地无法保障家庭养老、社会养老保险水平低、养老保障覆盖而小等一系列问题。为了推动我国农村养老保障制度的构建和完善，必须确定我国农村养老保障的対策，更好地发挥家庭养老保障的功能，继续发挥十地养老保障的作用，明确政府职责、加大财政支持力度。我国有近70%的人口生活在农村，农村养老是我国社会发展中的重要问题，农村养老保障是整个社会保障体系屮的重要组成部分，但也是整个社会保障体系屮最为薄弱的环节。衣屮国经济

2、转型和社会变迁的背景下，传统的农村养老保障制度受到了严垂挑战。探讨农村养老保障制度构建和完善的困境与对策，建立同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保障制度，是屮国农村经济社会发展和人口老龄化进程屮巫待解决的垂人课题。—、现行农村养老保障方式剖析当前我国的农村养老保障制度在内容上既有对传统制度的承袭，又有在新的历史条件下的崭新发展，前者主耍包括家庭养老保障、集体保障、口我养老保障，后者主耍包括农村社会养老保险和社区养老保障。1.家庭养老保障。“老有所养”是中国传统社会沿袭下來的基本道德为伦理追求z—,而这种道德与伦理的追求是以家庭

3、养老为主要实现形式。在中国农村，传统的养老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭养老方式，它是以家庭为核心，以子女为载体，以老年人年老体弱、失去劳动能力而坐享天伦之乐为1=1标的一•种养老方式。农村家庭养老包括经济上的扶助、生活上的照顾和精神上的女慰。这种传统的养老方式既是我国广大农村最古老的养老保障方式，也是当前我国农村社会保障的主要方式，大约山我国农村养老比重的90%o可以肯定地说，这种方式曾经很好地解决了中国农村的养老问题。然而，随着社会的发展和经济体制的变革，这种养老方式的前提正被逐渐抽去，失去其经济和社会基础而变得脆弱，但

4、其在养老中的地位并没有发生根本性的动摇，其作用也未被其他养老方式所取代。1.集体养老保障。农村五保户供养制度是屮国社会主义农村集体经济时代所特有的一种社会养老保障制度，是指集体对农村没有劳动能力、牛活来源和法定抚养义务人的孤寡老人给予吃、穿、住、医、葬五方面的帮助，养老主体的FI常牛活口理。该制度的形成來口1956年到1967年全国农业发展纲耍中的五保内容。从20世纪50年代起，各地相继兴办了敬老院，这种rfl集体雇佣专人照顾十儿个或儿十个五保老人生活的形式改变了原來分散供养的五保供养方式。随着民政部于1994年1月颁布的《农村五

5、保供养工作条例》和1997年3月颁和的《农村敬老院管理暂行办法》，预示着我国农村五保供养管理T作开始规范化和法制化。2000年以來，农村五保供养资金渠道调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。2006年3月1日，新修订的《农村五保供养工作条例》明确今后五保供养资金在地方人民政府预算屮安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助，这标志着我国农村五保供养制度实现了历史性变革。农村五保户供养制度曾对我国农村文明的进步和发展发挥了重要作用，但依据现在的经济和社会发展情况来看，其已不具备作为我国农村社会养老保障制度重要

6、方式的条件。2.口我养老。白我养老在农村也有悠久的历史，是指老年人继续参加工作或劳动，选择“白食其力”，以“老有所为”补“老有所养”。它是相对于家庭养老和社会化养老而言的，指屮年期为老年期积蓄，甚至指青老年（60—69岁）为屮老年（70—79岁）和老老年（80岁以上）积蓄。当前，很多农村老人在体力允许的情况卜•，仍然继续从事劳动來自我养老，以减轻家庭的经济压力和了女的负担。这种养老方式主要是针对农村屮有固定收人的乡村企业职工，种植、养殖专业户，或是农村手工业者。他们有自己的特长，趁年轻时储蓄了一部分资金，到了老年时可以养活自己，不

7、要子女供养。目前此种养老方式在我国农村较为普遍地存在。3.农村社会养老保险。农村社会养老保险是近年來rfl政府负责建立推行的养老方式。它是指国家以立法形式规定由国家、各类农村集体组织和农民个人按一定比例承担养老保险费的缴纳义务，为解决农民劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一•种社会保险制度。它在实施过程中遵循了养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合，权利与义务相对等，效率优先，兼顾公平，政府组织与农民自愿相结合等原则。2009年9刀4日发布的《国务院关于

8、开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为广大的农村居民养老帯來了新的曙光。国务院决怎，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点2009年试点覆盖面为全国10%的县，以厉逐步扩大，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。该农