试析农村社会养老保障制度的完善

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1、试析农村社会养老保障制度的完善[论文摘要]随着社会的发展，完善农村社会养老保障制度日益迫切。完善农村养老社会保障制度的关键在于提高农民的认识程度，选择适合于农村文化传统的社会养老形式，加大政府的支持力度。　　[论文关键词]农村；社会养老保障；制度完善　　根据第5次人口普查资料。我国农村人口占全国部人口的63．78％。由于农村养老依然主要依靠子女。所以，在进入人口老龄化社会之后。农村养老所面临的形势尤其严峻。加快农村社会养老保障制度建设。对实现我国养老保障的社会化意义重大。　　一、农村养老面临的困境　　我国计划生育工作使人口年

2、龄构成发生了较大变化，人口老龄化超前于经济发展水平提前到来。由于我国农村养老基本上依靠子女，因此，这种人口形势必将给农村养老带来很大困难。　　一是老年人口数量大、增长快带来的困难。目前我国已进入了老龄化阶段。据预测，我国老年人口总量2010年将达到10542万，2020年为15093万，2030年为19816万，2040年为25653万。可见，我国老年人口在数量上有着极快的递增趋势，从1982年开始，经过28年就翻一番。再经过20年又翻一番。2040年达到峰值时会超过2．5亿。这些老年人口中约有70％生活在农村。从宏观上说，

3、面对如此众多的农村老年人群。农村的养老形势将是非常严峻的。从微观方面说，家庭子女减少，使完全依靠家庭养老成为十分困难的事情。经过20多年卓有成效的计划生育工作。我国农村的总和生育率已经降至2．0左右。两个子女的家庭占绝大多数。但也有不少家庭只有一个子女。这一代人口将面临十分沉重的家庭养老负担，平均每个人需要赡养几个老人。其困难程度可想而知。　　二是经济支持力的限制。世界人口老龄化产生和发展大都是以较高的经济发展水平为基础的，有关资料表明。发达国家进入老年型社会时的人均GNP一般达到20000美元以上，而我国农村2000年的人

4、均纯收入仅为2252元人民币。可见。我国人口老龄化与所需的社会经济条件严重错位．采取家庭养老的模式，将面临诸多困难。而要发展社会养老保障事业。必然会遇到如此之低的收入水平的限制。　　三是家庭结构变化所带来的限制。目前。我国农村家庭核心化的趋势日趋明显，子代与父代普遍分居，这就给家庭养老带来一些不便。另一方面，随着我国工业化和城市化步伐的明显加快，农村大量剩余劳动力向城市流迁，子女远离老人身边的情况日益增多，由此也会给传统的家庭养老模式带来重大影响。　　四是文化观念变化的限制。尊老、敬老、养老是我国的优良传统，家本位的观念对家

5、庭养老制度起着重要的文化支撑作用。改革开放以来，受市场经济大潮的冲击以及外来文化的影响，人们传统的价值观念正在发生变化，养儿防老的传统观念也趋于淡化，具有东方浓郁色彩的传统养老文化正逐步解体。　　二、我国农村社会养老保障制度存在的主要问题　　从人口老龄化的客观要求和未来发展趋势说。农村养老必然发生由以家庭为主向以社会为主的转变。为了适应人口老龄化的需要，我国自1991年就开始了农村社会养老保障制度建设的试点工作。十几年来，我国农村社会养老保障工作已经取得了不少成绩，但无论与人口老龄化的要求相比，还是与发展社会主义市场经济的要

6、求相比，都还存在较大距离，还有很多问题急需解决。　　我国农村社会养老保障的主要问题是参加者少、覆盖面窄。目前，我国参加农村社会养老保险的人数只有5000多万(包括乡镇企业职工)，占农村人口的6％左右；建立社会保障基金会的村委会仅占村民委员会的1／4左右。大多数农民仍然生活在社会养老保障之外，依靠子女养老。社会化程度低、保障功能差是我国农村社会养老保障的第二大问题。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行。没有大面积推广。社会保障基金调剂范围较小。而且，目前实行的农村社会养老保障基本上属于个人储蓄式的，即使集体

7、给以补助。也是划入个人账户。存在着保额低、兑付少的问题。年老后所领到的养老金根本不足以“颐养天年”。　　第三。模式单一。不符合农村特点是农村社会养老保障的第三大问题。目前，农村社会养老保障主要采取资金储蓄积累的模式，农民以货币形式一次性或分期交纳保险金，年老后定期领取养老金。在不少经济发展水平较低的农村，不少人由于收入水平较少，承受能力较低，无法加入养老保障系统。三、完善农村社会养老保障制度的对策建议　　发展农村社会养老保障关系到能否解决好日益严重的人口老龄化的问题。但目前农村的社会养老保障制度存在诸多问题，尚难以适应现实需

8、要。因此，尽快完善农村社会养老保障制度实属形势所迫，必须抓紧抓好。　　首先。更新养老观念，提高对社会养老保障的认识。从宏观上说．长期以来我们在社会保障制度建设中形成了重城市轻农村的格局。之所以出现这种情况，其中一个很重要的原因就是我们在认识上存在偏差。这种偏差主要表现在两个方面：其一是看不