完善我国农村养老保障制度(最终定稿)

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1、完善我国农村养老保险制度经济与法律系金融学专业学号：姓名：指导老师【摘要】农村养老保险制度是我国社会保障制度不可分割的一部分，建立和完善农村养老保险制度，是完善社会养老保险体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是应对中国人口老龄化的一个紧迫任务。因此本文将从完善我国农村养老保险的必要性，完善我国农村养老保险的问题及影响两个方面进行阐述，最后提出关于完善我国农村养老保险制度的对策。【关键词】农村养老保险制度；养老保险问题；养老保险影响；养老保险对策自从上世纪80年代以来，中国人口老龄化速度开始加快，农村老龄化问题越来越突出，同时在土地养老保险严重衰退的今天，农民想要老有所养

2、，老有所乐的想法越来越难以实现。为了构建社会主义和谐社会，完成中华名族的伟大复兴，实现共产主义的伟大目标，就必须重视农村养老保险制度的建设，就必须完善农村养老保险制度。一、农村养老保险的概述什么是养老？我们可以从字典中得到关于养老含义的解释：第一指奉养老年人。例如：养老送终，它是从经济上、生活上和精神上这三个方面为基础对老年人进行供养、照顾和安慰的，老年人在这种养老方式中处于一种客体地位。第二指年老闲居休养，是一种养老方式状态的描述，这种养老的状态是以老年人作为主体。这两种的含义是不一样的，我们通常所理解的含义基本上指的是前一种含义。我们所说的养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为保

3、证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后为了满足其基本的生活而建立的一种社会保障制度。在几千年的中国历史发展进程中，农村家庭养老一直扮演着主要角色。我国农村养老保险制度总体上经历了三个阶段[1]：第一阶段是在建国后到土地改革完成期间，以家庭保障为主，政府、社区适当予以扶助。农民通过拥有生产资料和通过自己的劳动获得保障；第二阶段是在农业合作化到中共十一届三中全会期间，以集体保障为主，国家适当扶助。实行农村“五保”救济制度、推行农村合作医疗制度、兴办福利事业，广大农村从开始的农户自我保障为主走向以农村社队集体经济为依托、国家适当提供扶助的社会保障轨道；

4、第三阶段是在改革开放以后，农村社会保险的不断探索阶段。随着农村家庭联产承包责任制的推广，农村养老保险制度逐步走向社会化、制度化、规范化，保障范围得到扩大，条件不断改善。这三个阶段都不同程度的改观了当时社会所面临的养老保险问题，但是在今天人口老龄化问题突出，家庭养老的功能不断弱化，社会养老保险又存在许多不足，农民老无所养的问题不断成为新闻时事热点议题的背景下，农村养老成为制约我国经济发展和社会稳定的重要屏障。尤其是我国推行计划生育政策后，农村的家庭人口规模逐渐缩小，家庭养老功能不断弱化。同时，随着我国工业化、城镇化速度的加快，土地保障功能被不断削弱，导致农村大量青年劳动力外流，老龄化程度进一步提

5、高，老年农民老无所养的问题日益严重。探索建立切实可行的农村养老保险模式，解决占我国人口绝大多数的农民的养老之忧，事关我国农村经济发展和整个社会的稳定，也事关“三农”题的解决和新农村建设。二、完善我国农村养老保险的必要性（一）是全面落实科学发展观和构建和谐社会目标的必要条件作为中华人民共和国公民有共享社会发展成果的权利，然而农民养老问题不仅是衡量社会发展质量的重要尺度，也是衡量社会公平和公正的重要尺度。和谐社会的核心要求就是社会公平和公正。而一直以来形成的城乡二元的社会保障体系，使得大部分农村地区的养老保险严重缺失，并逐渐发展成为制约农村经济和城乡协调发展的重要因素。所以，解决我国农民的养老保险

6、问题，不仅突出了“以人为本”和坚持科学发展观的理念，同时更是实现我国社会和谐的必要条件。（二）是加速解决“三农"问题的重要途径，是建设社会主义新农村的重要内容完善我国农村养老保险体系，消除农民养老的后顾之忧，可以更快更好的加快农村劳动力转移，促进农村经济发展、农民增收，有利于加速“三农”问题的解决。2009年中央l号文件第六次锁定“三农”问题，明确提出了“建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。使广大农民老有所养，老有所依，对于农村经济发展和社会稳定以至对建设社会主义新农村都意义重大。（三）是完善整个社会保障制度的重要组成部分农村养老保险制度是我国整个社会保障制度不可分割

7、的一部分，中共十六届六中全会提出了中国到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系是全会的一项重要议题。目前，虽然我国的城镇社会保障体系基本建立起了，但是农村养老保险体系的建设却十分滞后，甚至处于空白缺位状态。胡锦涛在十七大报告中又指出“基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使得人人享有生活保障。因此，建立并有效实施农村养老保险制度是构建和谐社会背景下完善整