缓解县乡财政困难实现最低财力保障

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1、缓解县乡财政困难实现最低财力保障县乡财政是国家财政体系的基础环节，直接面对广大农村的千家万户，为有着众多人口的农村居民提供公共产品和服务，直接关系到农村经济社会的协调发展。当前，我国正处于全面建设小康社会、和谐社会的承前启后的关键时期，然而目前县乡财政运行中却面临着许多的问题。对存在的问题必须引起高度重视，并应积极采取有效措施，想方设法解决问题、化解矛盾。现以资源性财政为主的庆城县为例，分析县乡财政困难的成因及对策。一、县乡财政现状及成因（一）县财政自给率低做为资源性财政的庆城县，是典型的依靠石油带动的“油财政”，财政收入的90%

2、以上来自油田企业，1998年以来，随着油田机关搬迁，马岭炼厂政策性关闭，其他三产服务业随之注销或搬迁，使这样一个高度依赖油田单位单一税源结构的县财政遭到了重创，财政形势逆转，收支不能平衡。经测算，全县每年减收将达到5100万元以上，加之世行贷款及国债转贷，农综开发项目借款等政府债务的影响，财政更是雪上加霜。而随着社会的发展，保障社会稳定的公共财政支出却不断增加，财政自给率低，从2000年到2007年，呈逐年下降趋势。到2007年已经只有2000年的一半多一点。-8-年度2000200120022003200420052006200

3、7财政自给率（%）64.753.250.343.943.742.335.133.5（二）农村税费改革对县乡财政的影响1、乡镇可用财力不足，乡村债务规模不断膨胀1994年分税制改革以来，地方财力明显的向上集中，2005年取消农业税，乡村两级没有了直接的收入来源，直接导致了乡镇财政困难。与此同时，乡镇政府被迫承担与其财政支付能力不符的大量应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、农村义务教育、计划生育服务等，给基层政府造成很大的压力。乡镇政府为了完成上级交办的任务，如达标升级、“一票否决”等，不得不大量举债，或将任

4、务继续分解下压，将债务负担转嫁给村一级组织，村上在无法向农民转嫁时，也只能大量举债，如贷款垫交社会抚养费、村民合作医疗保险等，因此形成大量的财政负债。2、村级一事一议制度有名无实，很难筹措到公益性资金农村税费改革是好事，在取消农业税，农民负担大幅度减轻的同时，作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在执行中却是流于形式，有名无实。一些非办不可的公益事业，即使在村民代表会议上大部分人同意通过了，但没有通过的一部分人，在筹资过程中迟迟不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”-8-的情况。有的农民签字后也不交款，互相比较，只要一户不交，就产生“群

5、体效应”，引发其它农户拒交“一事一议”款，造成资金很难筹措到位，给公益事业的实施带来了困难。而这些公益事业的实施，除了省、市的专项外，县乡财政就成了最后的买单者，使本就十分困难的县乡财政更加捉襟见肘。（三）财力集中导致县级财政收入增长乏力1994年分税制改革，基本确立了中央、省、市、县之间分税制财政体制的基本框架。受此体制影响，普遍形成了“财力集中在上，事权承担在下”的分配格局。县级财政收入的很大一部分被中央和省上集中，导致县级财政收入增长缓慢，用于发展经济的财力严重不足，使社会经济发展滞后，庆城县在油田企业大量搬迁后，财政没有后

6、续财源，缺乏新的增长点。年度20002001200220032004200520062007上划收入占县级收入的比率27.232.941.551.750.249.848.148.3县财政收入的增长率10.71.18.53.519.613.416.212.4（四）对县乡财政的转移支付不足转移制度缺乏规范性。对县乡财政来说，相当一部分转移支付是通过专项补助进行的。而补助量的多少没有按照县乡的实际财政状况与事权为依据，而以上年度的基数为基点，使对县乡的转移支付相对量增长幅度较大，在绝对量上却变化不大。因此，对于像经济欠发达的县来说，中央

7、的小额度加上省级给予的有限财力，很难解决贫困县乡的财政问题。-8-年度2001200220032004200520062007一般性转移支付200139115094108工资性转移支付1513224124282615261535035305可用财力718076777464853093491160813040二、破解对策（一）因地制宜，大力发展县域经济１、加强主体功能区建设，壮大财源，为财政发展蓄后劲。（１）山区半山区——发展山区、半山区经济就必须立足于山区、半山区实际，找准资源优势。按照“因地制宜、种养并举、规模经营”的原则，合理

8、布局产品结构，把山区、半山区条件下分散细小经营的农、林、土特产品有机结合起来，以种草养畜为主，大力发展经济林和中药材种植，把经济发展与生态环境结合起来，实现经济效益与生态环境的协调发展，走“以山富县、以山富民”的道路。（２）塬区——突出发展农副产品