缓解县乡财政困难的思路与对策研究

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1、缓解县乡财政困难的思路与对策研究一、福建省县乡财政基本现状与困难表象福建省现辖9个设区市、14个县级市、26个市辖区、44个县和1071个乡（镇）。2004年县（市）面积占全省土地面积90%,县（市）人口占全省人口总数72%,县（市）经济总量占全省GDP的57.8%据《2005年福建统计年鉴》，2004年全省总人口3511万人，地区生产总值6400.01亿元,其中县（市）人口2529万人，县（市）地区生产总值3700.27亿元。,县（市）一般预算收入占全省地方级财政收入的51.5%除特殊说明，文章引用数据由2001

2、-2005年《福建财政年鉴》整理得出。o县域经济在全省经济和社会的发展中具有不容置疑的重要地位。县乡财政作为地方财政的基础，其有效、良序的运行是基层政权建设、促进区域经济发展和构建和谐社会的重要保障。在新形势下，县域经济发展的基础条件和宏观环境发生了深刻变化，如何冲破“瓶颈”制约，创新发展思路，是亟需研讨的重大课题。当前，我省部分县乡财政存在着收支责任不对称、财政困难突出等现象，主要表现在以下方面：（一）县乡财政收支矛盾突出，困难面大。图1：福建省县乡一般预算收入增长情况万元40000003500000300000

3、02500000200000015000001000000500000U2000年2001年2002年2003年2004年—♦—全省地方财政收入T-县级T-乡级234106127428462728867304709533352307038648091988400929710301105117539713580071502975583220615021分稅制以来，我省县（市）财政增收潜力徘徊不前。特别是农村税费改革后,农业特产税和农业税相继取消，县级财政收入增长空间进一步萎缩。2004年全省县乡财政一般预算收入172

4、.01亿元，比2000年年均增长8.8%，低于同期全省地方级财政总收入年均增长率0.7个百分点（见图1）。而另一方面，县乡财政支出需求膨胀，法定支出增长压力大。2004年全省县乡一般预算支出259.64亿元，比2000年年均增长14.5%,髙于全省财政支岀增长率2.1个百分点（见图2）。赤字县和赤字额不断增加，1994年全省赤字县26个；至2004年，赤字县即增加到33个，赤字面达56.9%。影响了县乡财政经济的平稳运行。图2:福建省县乡财政一般预算支出增长情况50000004000000万元6000000U200

5、0年2001年2002年2003年2004年-♦-全省合计-■-县级T—乡级3241839373185539755824523010516678711425011281143147273317388152273090372524371624380195443784329959300000020000001000000县乡财政收支矛盾比较突出，全省2/3以上的县市标准人均（按财政供养人数计算）财力不足1.2万元，需要通过省级财政的转移支付补助才能勉强支付基本工资发放。（二）“造血”机能不足，县乡财政运转困难。我省县乡

6、经济大多以农业经济、集体经济为主，经济发展落后，基础设施和投资环境较差，二、三产业规模小，县乡财政增收能力差，财政贡献率低。2004年全省县市二三产业产值为3050.47亿元，占GDP比重为82.4%，低于全省平均水平6.1个百分点（见表1）。表1:2004年县（市）地区生产总值与全省比较单位：亿元地区地区生产总值的—业Jb比重比重不一厂比比重县（市3702.92652.4517.621729.8246.721320.6535.66全省合计6767.30778.5811.513439.3450.822549.373

7、7.67二、三产业比重低于全省县（市）平均水平的县有45个（占全省58个县的77.6%）0其中，比重最低的县甚至仅达到57.1%，低于比重最高的县（97%）近40个百分点。特别是农村税费改革后，山区困难县（市）乡财政财源匮乏，财政困难状况加剧，主要依靠上级财政补助。具体表现为：（1）欠发工资津贴较为严重。如：地处我省闽西北山区的三明市大部分县无法兑现地方出台津贴，较多乡镇出现欠发工资，有些勉强正常发放工资的乡镇,也是靠“拆东墙补西墙”，甚至借贷来发放工资（集体资产抵押、个人信誉借款等）。莆田市反映人均财力低，财政保

8、障不足，特别是县区级财力不足于发放人员工资。2003、2004年各县区本级工资一般拖欠1月，各乡镇机关工资拖发、欠发少则1、2个月，一般3、4个月，个别乡镇机关甚至拖欠达6个月之久。（2）一些基层政权低水平运转发生困难，乡镇职能弱化，事权财权脱节，大量专款被挪用，连水电费、差旅费、汽油费都无法支付。（3）基层公共设施十分落后，教育、道路等条件城乡反差较大，农