缓解县乡财政困难的路径选择.docx

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1、我国县乡财政面临的困难及对策研究一、摘要：改革开放以来，我国县乡经济发生了翻天覆地的变化，经济总量和财政收入持续增长。但由于受地理位置、自然环境、劳动力状况及政策扶持、财政体制等诸多因素的影响，县乡发展很不平衡，县乡财政困难已经成为了一个比较普遍的问题，特别是经济欠发达地区的县乡发生了比较严重的财政困难，收支矛盾尖锐化，已经影响到县乡政府正常运转、社会稳定和新农村的建设。为了从理论上和实践上搞清县乡财政困难的根源，寻找缓解困难的途径，我就通过近几年来我国县乡财政困难的表象及根源分析，并提出缓解财政的对策思路。二、关键词：分税制税费改革县乡财政三、县乡财政

2、困难具体表象：我国近年来经济发展迅猛，综合国力日益增强，外贸出口总额越剧世界第三位，经济总量越剧世界前列。但存在着人均GDP远远低于世界平均水平，县乡级的财政问题日渐突出的现象。具体问题有：财政困难县的数量逐年增多，收支矛盾尖锐，困难程度也逐年加剧，特别是农村税费改革后，一些以农业税和农业特产税收入为主要税收来源的县乡财政的收支矛盾更加尖锐。四、县乡财政困难问题的原因分析（一）经济、资源特征导致财政困难的内部原因许多县乡受资源限制不具备发展经济的条件。我国目前实施的一级政府一级财政，自1994年实施分税制以来，县乡政府的财力主要是从当地税收中按中央、省、

3、市划分的税收分成比例中获得，这就客观上形成了当地税收越多县乡分成的比例也越多。改革开放以来，我国经济飞速发展，全国及各省的财政收入大幅度增长，我国经济在世界经济中的地位逐年提升。但在中、西部地区和发达地区的一些边远地区，县乡级财政发展依然缓慢。由于地理偏僻，交通、通讯不发达，缺乏必要的基础设施，这些原因使县乡招商引资十分困难，很难较快改变贫困面貌。地方没有像样的特色产品，生产力不发达。困难县还存在农民商品意识比较差，对通过发展工业和手工业生产重视不足。农民个人占有的土地资源有限，劳动生产率低下，农民的生产生活仅限于自给自足的局面，没有产业化、规模化的生产

4、，没有钱投入工业发展等问题。另外，社会发育程度低、经济发展落后增大了财政支出需求量。我国一些地处边疆和偏僻地区的生产生活、生产意识、教育卫生事业、基础设施落后，人员素质低下。以上问题导致了一些县乡政府没有稳定增长的税源，财政收入处于缓慢增长的现实。（二）分税制存在缺陷是导致财政困难的外部原因在县乡的财力中，主要由税收分成和上级转移支付组成。但在现实中，县乡特别是经济欠发达地区的经济发展水平低，税收严重不足，而按现行财政体制，经中央、省、市层层分成后，能够留到县乡的税收分成已经很少，财政金额很“虚”，不足以保证其最低支出的财力。为了缓解县乡级财力不足问题，

5、中央在分税制体制设计之初就考虑用转移支付弥补县乡财政困难问题，以保证县乡级政府部门的有效运行。这在一定程度上缓解了县乡财政困难，但县乡收支矛盾并没有解决。这源于分税制存在的根本性缺陷：一、分税制没有根据各级政府承担的责任和具体职能，全面谋划和分配财力；二、分税制是按照“下管一级”的行政惯例，由上级政府来确定下级政府体制，划分下级政府财权。这样就导致了省以下体制千差万别、新老并存。在中央财政收入比重迅速提高的同时，省市财政也纷纷仿效，于是，财权层层集中、事权逐级下移，县乡财政从收入增量中得到的分成比例逐年下降。四、现阶段我国财政面临的基本情况和面临的问题现

6、阶段县乡财政面临的主要问题是财政职能转换不力，政府间事权和指出责任划分的不明确。在城乡二元经济和事权关系不清的体制下，城市集聚了大部分的资源，因此城乡间、政府间和地区间财力不平衡的问题非常突出，不利于城乡统筹发展和地区间基本公共服务的均等。一是城乡间收入差距拉大，存在明显的“二元经济”特征。我国是城乡收入差距最大的国家之一，城市与城市之间、城市与农村之间、城市内部居民之间的收入也存在很大差异。在很多发达城市，还存在少数人集聚了大部分货币的现象。近几年来，国家又一直奉行工业优先和城市优先的发展战略，中央财政的投资重点主要集中在城市，尤其是东部的重工业城市。

7、在二元经济的背景下，现代化城市与传统的农村经济并存，城乡间在产品、价格、资本市场、劳动力市场、户籍制度和税收制度等方面存在不同政策，带有明显的二元经济特征，这成为了农村经济发展的瓶颈，造成县乡税源萎缩和城乡财力的不平衡。二是政府间收入差距拉大，财力纵向不平衡的问题突出。有关资料显示，在分税制改革前，中央与地方财政的收入比重为22：78，分税制改革后，中央财政收入上升到50%以上，地方财政收入仅占45%左右。目前，我国有2885个县乡财政，4.1万多个县乡财政，2006年全国财政收入仅为38760.2亿元。其中，中央收入20456.2亿元，占全国收入比重5

8、2.8%，省级收入4674亿元，占全国收入比重12.1%，市级收入6392亿元，