县乡财政困难的缓解之策

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1、县乡财政困难的缓解之策县乡财政困难，就是财政收入少，支出多，入不敷出，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在，公用经费保障水平较低，县乡政府提供公共服务能力低等。解决县乡财政困难，简单地说就是增加县乡财政收入，调整支出结构并节省支出，或者双管齐下，在增加收入的同时调整支出结构并节省支出，达到收支平衡，满足县乡的公共支出需求。然而，说来容易做着难，具体实施起来困难重重。　　缓解之误　　缓解县乡财政困难，使县乡财政保持良性运行和可持续发展，关系到区域和城乡的协调发展，关系到全面建设小康社会目标

2、的实现，关系到党和政府在基层的执政能力和服务水平，具有重大的经济、政治和社会意义。因其重要，自然引起了大家的普遍关注，目前对县乡财政困难问题及解决方法的研究数不胜数，这当中不乏真知灼见，但也存在着某些认识之误。　　误区：“解决财政困难必须首先发展经济”　　如果说经济落后必然导致财政困难，那等于承认财政困难永无解决之日。改革开放到今天，各地的经济都有不同程度的发展，经济水平比计划经济时期都大大提高了。但是，以前的财政困难问题并不像现在这样严重。再者，经济发展到多高水平才能解决目前的财政困难问题？经济发展了

3、，财政收入增加了，但如果财政支出水平仍然增长过快，财政困难肯定继续存在，甚至可能加剧。　　悖论：“财政供养人员多”与“工资水平低”　　县乡基层财政困难，一方面是财政供养人员工资水平低，并时常有欠发现象；另一方面是财政供养人员多，往往超出编制很多，有的甚至一倍以上。财政供养人员工资水平高低要看跟谁比。如果与经济发达、财政充裕地区比，与不欠发工资的职工比，显然是低；若与当地一般企业职工和农民收入比，与地方财政的承受能力比，则工资可能不低反而要高。如果说工资水平低，那为什么当地的财政供养人员仍然偏多，而且人们

4、还拼命要挤进来吃“财政饭”呢？这可能不单纯是财政问题，而是行政和人事体制出了问题。　　偏见：只“改革完善省以下财政体制”　　中国的行政管理是“统一领导，分级管理”体制。其中财政体制又是一个完整的分系统，下级财政直接受中央财政的领导。财政体制出现问题，首先是中央财政的事。不解决中央财政的问题，地方财政体制是搞不好的。财政体制的研究和改革不从中央财政开始，或者撇开中央财政不谈是不全面也不明智的。如果闭口不谈市以上财政体制改革，只在“县乡财政体制”改革上做文章，例如实行“乡财县管”、“县对乡镇统收统支”等，只

5、不过是在微薄的县乡财力的分配上寻求脆弱的平衡，结果往往是在加强县级财政和政府的权力的同时，相应削弱乡镇财政以及乡镇政府的力量，并且一般会降低政府对乡村居民提供服务的能力和水平。钱是省了，但事也办不成了，这与改革的初衷是违背的。　　缓解之令　　今年1月17日，为缓解县乡财政困难，促进增强基层执政能力建设，财政部制定印发了《关于切实缓解县乡财政困难的意见》，要求各省、区、市结合本地实际，狠抓贯彻落实，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。其具体内容就是“三奖一补”：所谓“三奖”，一是对财政困难县乡政府增加税收收

6、入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；二是对县乡政府精简机构和人员给予奖励；三是对产粮大县给予奖励。“一补”指的是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。《意见》的印发反映了中央对县乡财政困难问题的重视，是一项重要举措。但因其复杂性和艰巨性，能否收到明显实效，还不容我们过于乐观。　　对怎样“奖”的疑问。政府对下级无论是奖励还是补助，反正都是财政出钱。“中央财政给地方政府以奖励”，财政出钱是不错的，但到底是以谁的名义？是中央政府还是“中央财政”？奖励到底是给谁的？奖金是发给县乡人民

7、，还是发给县乡财政供养人员？是奖给政府中“有关”的工作人员，还是只奖给其中“有功”的工作人员？这笔钱到底该怎么花？这也是在实施“奖励”政策前要清楚明确的问题。一定要吸取过去的教训：奖励的最后结果，大家都获奖了，上下皆大欢喜，但问题仍然得不到解决。　　对为什么“奖”的疑问。对“增加税收收入”奖励：现在的奖补政策要求困难县乡税收收入超过一定数额才给予奖励，这样的政策导向，会促使县乡政府为了达到规定的奖励标准，制定不符合实际的收入计划，想方设法去组织收入，这就违背了依法纳税的原则。而特别穷的地方根本不可能拿到

8、奖励，显然违背了制定政策的初衷。　　对“省、市政府加大转移支付”奖励：为解决基层财政困难，省、市政府加大对县、乡政府转移支付的数量，是它们应负的责任，是它们的本职工作，也不是份外的事情，更不是额外的恩赐，因而也不是获得上级政府奖励的充分条件。　　对“精简机构”奖励：精简机构和人员，提高工作效率，缓解财政困难，是县乡政府应该做和必须做的工作，而不是什么突出的成就、额外的贡献，因此根本不能成为奖励的理由。把政府工作好坏和财政困难程度混在一起综合