县乡财政困难原因及对策探析

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1、县乡财政困难原因及对策探析近几年，虽然县域经济发展步伐不断加快，但县乡财力却增长缓慢，县乡收支矛盾仍然相当突出,县乡财政仍十分困难，严重影响了县乡政府机关的正常运转。究其原因,主要是由于县乡收入萎缩，债务负担重,财政供养人员膨胀,县乡配套项目多,支出规模大,财政入不敷出以及现行财政体制不合理等造成的。综合各种因素分析，造成县乡财政困难的主要原因有以下几个方面：一是县乡企业经济结构单一，发展缺乏创新，难以适应市场经济，导致收入萎缩，增长乏力。县乡企业大都属于基础设施条件差、技术落后、结构单一、传统型、资源型、污染

2、型的粗加工小企业，它们经营方式僵化，思想观念陈旧，产品附加值低，缺乏市场竞争力，再加上经营管理不善，不能及时建立市场经济条件下现代企业制度，原有的支柱企业纷纷关闭破产，县乡经济没有适应市场化改革，没能及时调整经济结构，培育出新的产业、新的经济增长点，使县乡财政收入急剧萎缩，财政遇到了前所未有的困难。以安阳县为例，安阳县的五大支柱行业是钢铁、焦化、纺织、煤炭和水泥，财政收入主要依赖这五大行业，但这些行业都属于污染比较严重、资源消耗大的粗加工型传统行业，一直是安阳县的基础性产业，由于国家宏观政策的调整，对增长过热的

3、钢铁、水泥行业限制发展，对煤矿实行资源整合，对污染严重的企业进行治理整顿，安阳县为此关停了264家企业，致使安阳县财政收入急剧下降。二是县乡政府债务负担重，加剧了财政风险。很多县乡不考虑实际，不考虑财政承受能力，大搞“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费严重，不考虑长远规划，片面追求短期效益，盲目办企业上项目，大量举借债务兴建所谓的“高标准、国际化、现代化”的设施和项目，近几年，各地大兴县乡道路建设和新建学校，修的公路一条比一条好，一条比一条标准高，普普通通的县乡公路修得标准比国道、省道、高速都高，新建的学校称得

4、上一流，看上去非常漂亮美观，可县乡财力在哪儿，只能靠大量贷款和借款解决，不论是政府直接借的，还是政府担保借的，到最后都是政府买单，巨额的债务和利息负担加剧了财政风险，收入增长部分常常满足不了偿债需要，使政府陷入债务危机，进一步加剧了财政困难。截止2004年底，安阳县县乡政府直接显性债务余额1.9亿元，而当年全县一般预算收入也不过是3.46亿元，债务占收入比重高达54.9%。三是财政供养人员恶性膨胀，县乡财政不堪重负近几年，按照中央政策，为减轻县乡财政压力，对县乡机构进行了几次大的改革，对人员实行精减分流，虽然取

5、得了一定的成效，但不够彻底。部分县乡出现反弹，人员甚至越减越多，个别县乡编制管理混乱，乱设机构，乱进人员现象严重，特别是乱增事业编制、乱设事业单位和乱进事业人员等，党政领导在任期内普遍存在进人现象，没权进人的单位也安排大量的临时人员，财政供养人员恶性膨胀，再加上不断提高工资标准，滥发地方津贴补贴等，使财政保运转都非常困难。四是支出规模不断增长，上级要求地方配套项目多，县乡财力往往满足不了。农业、教育、卫生、社保、科技等法定支出按政策规定必须保持一定比例的增长，而县乡财力增长有限，预算安排难以满足，为此县乡财政多

6、采取向上级争取资金的方法，但在向中央申请专款时，上级往往要求地方财政配套，甚至有些项目本来由上级安排，理应由上级负担、落实全部资金，上级却往往也要求地方配套，近几年，上级财政要求配套的项目越来越多，如：农业综合开发、卫生、教育、社保等，这无形中加大了地方财政负担，由于县乡无财力配套，县乡政府也无权改变项目支出标准，无法统筹县乡支出范围，导致虚假配套、空转等财政违纪现象发生。五是现行财政管理体制不尽合理。按照现行分税制财政管理体制，中央集中了75%的增值税和60%所得税，省、市、县、乡四级财政仅仅分享增值税的25

7、%和所得税的40%，该体制使中央政府集中了大量财力，增强了中央财政的宏观调控能力，但是却削弱了地方财力，特别是对县乡两级财政影响巨大。县乡财政收入增长主要是依靠这两大税种，两大税种是县乡财政增长最快、最具活力、影响最大的财源，但由于上级财政集中了大部分，留给县乡只有很少一部分，县乡企业发展越快，收入增长越快，上解中央财政的越多，对中央贡献越大，留给县乡的收入和财力下降越快，县乡财力并没有因为收入增长而增加多少财力，极大地影响了县乡组织收入的积极性。虽然近几年中央加大了对地方的转移支付力度，但由于追加的大都是专项

8、转移支付，必须专款专用，并没有使县乡可用财力增加，相反，有些专款还需要地方配套，反而加大了县乡财政负担，这也是造成县乡财政困难的主要原因之一。据统计，从1994实行分税制到2004年，安阳县完成增值税19.7亿元,上解中央财政达14.7亿，县乡财政只留下5亿元,占上解收入的比重仅仅为34%，2002年后,所得税实行中央与地方共享后,两年安阳县又上解所得税7052万元。2004年安阳县财