关于我国县乡政府财政困难的原因及对策

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1、关于我国县乡政府财政困难的原因及对策关于我国县乡政府财政困难的原因及对策亲爱的同学们，今天为你准备了我国县乡政府财政困难的原因及对策，相信能够帮助更多的朋友们，特整理了本文供大家参考阅读。一一县乡财政困难的现况。1994年建立的以分税制为基础的分级财政管理体制初步理顺了中央与省级之间的财力分配关系。但同时出现许多地方县乡财政困难现象，财政收支矛盾尖锐，实际债务负担沉重，财政风险膨胀，这不仅影响了城乡和区域的协调发展，而目。严重影响了地方的社会稳定和政府权威，进而影响经济的高速发展。因此，当前的县乡财政困难是一个迫切需要解决的重大问题。建立一个有效的财政制度，缓解县乡财政的困难

2、，再通过县乡财政支出促进地区经济发展，这不仅关系到公共财政体系的建立，财政职能的实现，还牵涉到农村税费改革、政府机构改革等一系列改革的成败。二县乡财政困难的根源：财权事权不对等。1.财权上收，县乡政府财源减少。财力向中央集中是我国1994年分税制财政体制改革的主要目标之一。中央75%，地方25%的财政分配制度，实际上就是将地方财力通过二次分配上收中央。从结果来看，财力上收的效果明显。地方级财政自给能力由1987年的1.O3降到2004年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省级为1.6%，地市级为5.1%，县级为3.4%，乡级为4%。从乡镇、县级、地市级到省级，层层需要依靠

3、上级政府转移支付资金过日子。这样一来，在县乡财源减少和财权不断上收的双重冲击下，县乡财政困难明显。2.事权下放，县乡政府事权负担过重。县乡财政事权负担不合理主要表现为县乡政府承担了许多本该由中央、省级政府承担的事权负担，如农村义务教育、公共卫生、社会保障这些大额支出事项，将这些事权责任都压到县乡财政头上，导致其沉重的负担。由于行政集权体制及人事上的行政任命制，我国高层级政府对下级政府享有绝对的权威，而上下级政府的财政却是相互独立的，上级政府很容易把各种事权责任尽量推诿到下级政府，即事权下放。如中央只给承诺不给钱，将一些政策负担转移到地方政府的身上，形成所谓中央请客，地方出钱的

4、情况。我国上级政府诸种下放事权的行为大大增加了县乡基层政府的财政压力，对当前的县乡财政困难有不可推卸的责任。三解决县乡财权事权不对等的几点思考。为了解决县乡财政困难问题，必须改革和完善现行财政体制，坚持事权与财权相结合的原则。从建立公共财政的角度，科学界定各级政府的事权，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称，支出与责任相统一，要事随钱走，财力与责任挂钩，从根本上改变上级层层剥夺县乡财力的状况。1.完善法治，以法律形式确定各级政府事权与财政支出范围。我国政府间的财政关系缺乏宪法和法律的保障，各级行政官员只重视上级政府的行政命令，而忽视本地民众的实际要求，这必然导致我国政府间的财

5、政关系缺乏内在的稳定性。因此，应加快推动我国法制化财政的建设步伐，以法制来规范和监督财政。要确保政府行为的规范，应科学合理地界定县乡政府的事权范围，使之明确，并以法律形式确定下来，改变目前县乡政府集中过多的事权，与其掌握的财权严重不对称的现状，促进财政的法制化发展。界定政府之间的事权，应以公共产品的受益范围为标准，属于全国受益范围的公共产品应由中央政府来提供，属于地方受益的公共产品，再按受益范围的大小由相应级次的政府来提供，跨区域的事务由中央协调，与受益地方共同承担。对于科学合理界定政府间的事权范围，以对义务教育的支出为例，应该实行中央财政与地方财政共担的办法，切实减轻基层财

6、政的负担。目前，教育支出是地方财政支出中最大的支出项目之一，对大多数县乡财政而言，教育支出在财政支出中的比重至少在70%。目前，法律规定财政的教育支出要高于财政经常性收入增长的速度，而目前我国农村义务教育实行的是在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，这种体制与其重要地位是不配套的。因此，应该把以县为主改为中央和地方共同出资，这样才能发展事业的同时缓解县乡财政困难。2.保障县乡政府的财力，强化其财源建设。目前来看，县乡政府通过可以发展民营经济，利用民营经济的优势来增加财源。民营经济因为产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、强烈的吸引力和

7、极大的竞争力。首先，要引导规模企业实现规模发展，建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升，从上到下实现以大带小策略。其次，要通过建立新型的农村互助组织，利用县乡政府的信息优势，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。最后，要激励中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。在这个过程中，基层政府可以利用集体土地产权收益、公共财政催化三种核心力量启动农户自身和农村经济发展的资本积累机