广州市足球协会“管办分离”改革研究

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1、专业学位硕士学位论文广州市足球协会“管办分离”改革研究作者姓名刘勇学位类别公共管理硕士指导教师吴克昌所在学院公共管理学院论文提交日期2018年5月2日ResearchontheReformof“SeparationofManagementandAdministration”ofGuangzhouFootballAssociationADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：LiuYongSupervisor：Prof.WukeChangSou

2、thChinaUniversityofTechnologyGuangzhou,China分类号：C93学校代号：10561学号：201521626803华南理工大学硕士学位论文广州市足球协会“管办分离”改革研究作者姓名：刘勇指导教师姓名、职称：吴克昌教授申请学位级别：公共管理硕士学科专业名称：公共管理研究方向：公共管理论文提交日期：2018年5月02日论文答辩日期：2018年6月02日学位授予单位：华南理工大学学位授予日期：年月日答辩委员会成员：主席：黄冬娅委员：张振刚、张文方、张建功、张树旺、叶托、王

3、应密摘要《中国足球改革发展总体方案》于2015年公布，标志着中国足球展开新一轮改革。在改革方案中，足球的管理体制改革包括政社分开、管办分离、简政放权，去行政化是改革的核心内容。作为国内首批足球试点城市之一的广州市，足球管理体制改革率先破冰。广州市足球协会于2016年1月正式与广州市体育局脱钩，实行“管办分离”改革。广州足协率先全国探索“管办分离”，对中国足球整体改革而言不仅有现实意义，还极具研究价值。本文以广州足协“管办分离”改革为研究对象，以其率先与地方政府体育职能部门脱钩为切入点，通过文献分析法、对

4、比研究法和实证研究法，以第三方治理作为理论依据。国内的足协协会与足球运动管理中心，长期以来“两块牌子一套人马”，既当“裁判员”又当“运动员”，政社不分、管办不分，导致市场无法实现资源最佳配置，也无法满足个人对公共物品的需求，是典型的“市场失灵”和“政府失灵”。推行“管办分离”改革，足协回归社团法人，被定位为政府与市场之间的社会中介组织，形成“政府—社会中介组织—市场”三元结构，有利理顺政府与市场的关系。基于此，本文重点对广州足协“管办分离”改革的原则、内容、特点、阶段成效，面临的问题及原因进行全方位研究

5、。从改革的阶段成效看，广州足协“管办分离”改革在人员安置、财务管理、国有资产划转等有成功的探索，但在协调机制、评价体系、监管体系、地方政府相关部门职能转变等仍有很大改善空间。本文还对国内其他地方足协“管办分离”改革，以及欧美日韩等国足球管理体制的成功经验进行了研究分析。本文根据包括广州足协在内的国内各地足协“管办分离”改革中亟需解决的问题，首次以足协作为第三方组织参与治理的角度，提出要从明确政府监管和政策扶持、建立相互信任的协调机制、规范市场对资源的主导配置等方面理顺政府与市场关系；提出了完善广州足协“

6、管办分离”改革的具体设想；提炼总结了完善国内足协“管办分离”改革的建议，如完善政策配套、落实政策扶持，理顺各种关系、执行联席会制，同时提出推行绩效管理、建立监督体系，加强法制建设、健全法律法规等创新性建议。要实现这些建议要求，加快政府职能转变是关键，同时也将有助于进一步推动国内足球深化改革。关键词：管理体制；管办分离；政府职能IAbstractThegeneralplanofChina'sfootballreformanddevelopmentwasannouncedin2015,markinganew

7、roundofreforminChinesefootball.Inthereformplan,themanagementsystemreformoffootballincludestheseparationofgovernmentandsociety,separationofmanagementandadministration,decentralizationanddecentralization,anddeadministration.Asoneofthefirstfootballpilotciti

8、esinGuangzhou,thereformoffootballmanagementsystemtooktheleadinbreakingtheice.TheGuangzhouFootballAssociationformallydecoupledfromtheGuangzhouSportsBureauinJanuary2016.Accordingtotheprincipleofseparationofpoliticalsociety,c