公益类事业单位管办分离体制改革研究

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1、公益类事业单位管办分离体制改革研宄一、管办分离体制改革的背景事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。改革开放特别是党的十六大以来，各地区积极探索事业单位改革，创新事业单位体制机制，特别在教育、科技、文化、卫生等领域取得了明显成效，事业单位提供的公益服务总量不断扩大，服务水平不断提高。但总的看来，我国社会事业发展仍然相对滞后，存在的问题和面临的困难还有很多。一是政事不分。主要表现在一些事业单位功能定位不清，政事边界不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又

2、有“缺位”问题，对事业单位发展规划、行为规范等宏观管理不足，事业单位自身法人自主权落实不够，公共服务效率不高。二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并进行监督管理，既是“出资人”，又是“管理人”，造成“管”、“办”的职责不明确。三是公益事业投入方式单一。主要表现在各级政府对公益事业的投入责任不明确，不仅存在地区和城乡分布不均衡，也没有对投入效益实施有效的监督，难以保证投入资金的使用效益。四是对社会力量投入公益服务的管理跟不上。当前，社会力量举办公益事业的积极性逐步高涨，但是政府的管理服务跟不上，社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职

3、称评聘等诸多政策方面不能与事业单位享受同等待遇，影响了整个公益服务事业的发展。上述弊端迫切需要改革事业单位现有管理体制，事业单位管办分离体制改革由此被提上了议事日程。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》（中办发?zl996?{17号），提出主管部门对事业单位的管理，主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产。事业单位享有内部管理等方面的自主权，真正成为面向社会服务的独立法人。2011年，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发?z2011?{5号），明确提出推进从

4、事公益服务事业单位改革，改革管理体制，实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系；对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。2013年，党的十八届三中全会强调，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。按照中央要求，各地陆续探索开展事业单位管办分离体制改革，截至2013年底，已有近20个省份开展这项工作。、公益类事业单位管办分离体制改革的可行性分析计划经济时期下国家包办公益事业，政府举办、管理乃至供养事业单位，形成了

5、政府主管部门既管又办、管办不分的职能结构与组织体制。这种影响至今仍然存在，一些部门既是裁判员又是运动员，影响了公平、公正市场环境的建立和事业单位服务效能的提高。为此，当前情况下，研宄推进公益类事业单位管办分离体制改革具有重大的理论和现实意义。（一）市场经济体制的建立完善和经济社会的发展提供了经济基础改革开放以来，国家从农村到城市，从经济基础到上层建筑，梯次推进了经济、政治、文化、社会体制以及其他各方面改革，逐步形成了符合我国国情的改革开放总体布局，实现了由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。随着社会主义市场经济体制的建立完善，我国经济社会各项事业蓬

6、勃发展，据统计，我国国内生产总值由1978年的3645亿元已迅速跃升至2013年的56.9万亿；2013年山东省生产总值达到5.5亿元。市场经济的高速发展，为打破政府包办公益事业的管理模式提供了经济基础，为公益事业的自由、公平、竞争发展提供了物资条件，只有依靠政府组织人、财、物才能提供公益服务的时期将成为过去。（二）以政府职能转变为核心的行政管理体制改革提供了体制机制保障新中国成立以来，我国进行过多次以转变职能为主要内容的行政管理体制改革。特别是2008年，党的十七届二中全会就行政管理体制改革作出专门部署和总体规划，并印发实施《关于深化行政管理体制改革的意见》

7、。这次改革以大部门制改革、合理配置宏观调控职能为主要目标，加强政府宏观调控，注重政府的社会管理和公共服务职能，确定当前和今后的一个时期内以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，实现由管理型政府向服务型政府的转变。2013年，根据党中央、国务院的统一部署，我省制定了政府职能转变和政府机构改革实施意见，明确提出深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，积极主动向下级政府放权，切实提高政府管理科学化水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、

8、维护社会公平正义转变。对各类行政审批事