高等教育管、办、评分离改革路向研究

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1、１０６９７分类号；Ｇ４６２学校代码：：２０１３２００４０密级；公开学号藝广々パパ－．破±亨恆巧交’ＳＤＩＭＡＳＴＥＲＩＳＳＥＲＴＡＴＯＮ＂＂高菩教育管、办、评分离改革路向研究＇一－ｄ■／：ｊ＃装齐■■Ｉ％学科名称：行政管理ｔ作者：曹蓉教授＾：杨越尧指导老师Ｉ西北大学学位评定委员会二。－年分类号：Ｇ４６２学校代码１０６９７：密级：公开学号：２０１３２００４０＂Ｗ高等教育管、办、评分离改革路向研究学科名棘：行政管理作者：杨越尧指

2、导老师：曹蓉教授西北大学学位评定委员会二〇—六年五月Ｔｈｅｓｉｓ／Ｄｉｓｓｅｒｔａ村ｏｎＧｕｉｄｅｆｔ）ｒＰｏｓｔｒａｄｕａ１：ｅｓｇ＊ｏｆＮｏｉｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＴｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｎ也ｅａｔｈｏｆｈｉｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｐｇｒｅｆｏｒｍｕｎｄｅｒｔｈｅｓｅａｒａｔｉｏｎｏｆｍａｎａｅｍｅｎｔｐｇ，ｒｕｎｎｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｕｂｍｉｔｅｄｔ；ｏＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎｐａｒｔｉａｌｆｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔｏｆｔｈ

3、ｅｒｅｕｉｒｅｍｅｎｔｓｑ化ｒ化ｅｄｅｒｅｅｏｆＭａｓ１：ｅｒｇｉｎＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＭａｎａｅｍｅｎｔｇＢｙＹａｎｇＹｕｅｙａｏＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：ＣａｏＲｏｎｇＰｒｏ拓ｓｓｏｒＭａｙ２０１６西北大学学位论文知识户极声明书本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可将本学位论文的、全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用影印缩印或扫描等复制手段保

4、存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研巧所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。＾精逆心：：管秦学位论文作者签名＿指导教师签名各年ｒ月文心日Ｗ＾年ＪＴ月２３日；西北大学学位论文独削性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本

5、研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表。７Ｋ谢意学位论文作者签名２Ｗ《年ｒ月一日；摘要＂＂管《（２０１０－２０２０）》关、如、评分离是国家中长期教育改革和发展规划纲要一；于巧国现项重耍命题，是扭转当前教育体制集权程度较高的局Ｉ介段教育体制改革的，构建政府、学校和社会立者间的新型关系刚，实现多元主体共同治理的根本路径。高＂＂等教育管，、办、评分离的原因及合理性目前己经得到较为充分的论证而如何实现＂＂，亟待创新理论与丰富实践高等教育管、办、评的分离逐渐成为研究、探索的焦点。高等教育兼具教育事业的普遍性与自身

6、的特殊化，属于准公共产品，具有双重属性；－方面高等教育同理论探索、科学研究密切相关，具有私人属性的价値取向，需要相对一排除公权力的干顿；另方俩现代离等教育对社会经济发展影响深远，具有很强的公共＂＂‘，席化，义需嬰公权刀的管控管、办、评的现状。本研巧首先分析我圃高等教育进而探究其内在的形成原因，发现当前高等教育各种职能和权力集中于政府，学校办学、第三方机构评估的自主性严重不足，这与政府、高校和第Ｈ方机构三者之间实际地位的不对等，高校独立办学能力相对不足，第Ｈ方评估机制不健全不无相关。据此，通过把＂＂握高等教育的双重属性，围

7、绕政府，、高校、第Ｈ方机构Ｈ个主体分析管、办、评＂＂分离的巧构指向和政策指向，提化巧现高等教育管、办、评有效分离的基础：加快向服务型政府巧型、深化高校法人腐性、维持第兰乂评佔价值中立，同时借鉴古德诺关ｆ意志巧达与意志执巧论述的思想，提巧在实现分离后保障高等教育整体协调、分离有＂＂效的解决思路，。最后对实现高等教育管、如、评有效分离的基础根据实现各主体地位平等机构分离与职能分离同步提升各主体自身治理能力Ｓ个角度进行归纳，提；；＂＂化高等教育管：、办、评分离改革的路向Ｗ扩充高校、第Ｈ方机构公法人权利；建立健全政府权力清单制度：完善高

8、校章程制度等为主的分离改革道路。Ｗ把握改革的阶段性和整体性着眼整体，立足于部分为主的分离改