我国高等教育“管办评”分离的现实困境及路径选择研究

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1、分类号：Ｇ６４７学校代码：１０６９７密级１５０４０８５：公幵学号：２０藝颀士专业字位ｉ２文ＤｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌＤｅｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒｇ“”分我国高等教育管办评离的现实困境及路径选择研究学科名称：公共管理专业学位类别：公共管理硕士（ＭＰＡ）作者：王君亮指导老师：姚聪莉教授西北大学学位评定委员会二〇一八年AStudyonthePracticalDilemmaandPathSelectionoftheSeparationof"Manage

2、ment,RunningandEvaluation"inChina’sHigherEducationAthesissubmittedtoNorthwestUniversityinpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofmasterinPublicAdministrationByWangJunliangSupervisor:Prof.YaoCongliMay2018摘要“管办评”分离是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的关于我国现阶段高等教育体制改革的一项重要

3、举措。2015年教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变若干意见》出台，明确提出理清政府、学校、社会之间权责关系，将“管办评”分离推向实践阶段。目前，深入推进高等教育“管办评”分离已经成为国家建设高等教育治理体系和治理能力现代化的切入点和突破口，然而我国高等教育“管办评”分离推进过程中还存在主体职责不清、中介组织发展缓慢等诸多现实困境，仍处于理论与实践的探索阶段，需要进一步剖析“管办评”分离的制约因素，探索我国高等教育“管办评”分离的策略和路向。本研究以治理理论为依据，运用比较研究、问卷调查和访谈等研究方法，以政府、高校、社会评价组

4、织等主体为主要研究对象，以“管办评”分离过程中政府职能转变、高校自主办学、社会评价组织的发展及三者协同治理现状为研究重点，在问卷调查、访谈和综合分析的基础上，认为“管办评”分离主要存在政府职能转变过程中权力下放不够顺畅、高校的治理能力薄弱、社会评估机构发展缓慢、独立评估能力不足等问题，进而深入分析产生这些问题的原因，主要有制度设计的不完善、运行机制不合理、主体之间的利益冲突等，最后提出对策建议:提升“管办评”原动力；转变政府职能，理顺主体关系；完善运行机制，健全配套政策；激励社会力量共同参与。对重新认识我国高等教育体制现状，把握“管办评”分离

5、的方向，高等教育“管办评”分离改革的政策后续调整，主体工作改进具有一定的现实意义。关键词:高等教育，“管办评”分离，治理理论IABSTRACTSeparationofmanagementfromrunningisanimportantmeasuretoreformhighereducationsystematpresentstageofChina,accordingtoChina'sOutlineofMid-and-LongTermEducationReformandDevelopment(2010-2020).In2015,Ministry

6、ofEducationspecified,inSomeSuggestiontoFurtherPromoteSeparationamongManagement,RunningandassessmenttoFacilitateTransformationofGovernmentFunctions,thatseparationofmanagementfromrunningmustbeinpracticetoclarifytherelationsbetweenpowerandresponsibilityamonggovernment,schoolan

7、dsociety.Now,in-depthadvancingoftheseparationbetweenmanagement,runningandassessment,whichexitsmanypracticaldilemmasinitsprocess,suchasambiguousresponsibilityinmanagement,runningandassessment,andslowdevelopmentinintermediaries,hasbeenthebreakpointtobuildstatemanagementsystem

8、forhighereducationandmodernizationofgovernancecapacity.Anditisstillinexploratoryst