我国公务员绩效管理的现实困境与路径选择

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1、万方数据我国公务员绩效管理的现实困境与路径选择张书涛@喃师炙移萍政治与管翻举荨学院，河南新乡453007)摘要：西方国家公务员绩效管理理论和实务研究着重体现在绩效内涵拓展、业绩评价内容、绩效管理过程和绩效改进等方面。当前我国公务员绩效管理在理念定位、制度规范和管理过程等方面存在着不足，在借鉴国外公务员绩效管理主要经验和最新研究进展的基础上。指出了提升我国公务员绩效管理水平的正确路径选择，即要完善公务绩效管理的制度体系，建立合理的绩效激励与约束机制。健全绩效管理流程，注重结果运用和绩效改进等。关键词：绩效管理；困境；路径选择中图分类号：D630．3

2、文献标识码：A文章编号：1004_0544【2010)03—0065_04公务员制度历来是各国行政改革的重要部分。而绩效导向型的公务员制度则代表了当今世界公务员制度改革发展的新趋势。20世纪70年代后。西方国家经过改革基本上建立了比较完善的公务员绩效管理制度。公务员绩效管理在国外有一些成熟的经验和做法。已成为国外公务员管理的重要内容。公务员绩效管理是政府绩效管理的基础和核心，也是管理的重点和难点所在。目前．绩效管理在私营部门人力资源管理中受到了广泛的关注。但对公务员绩效管理的研究不够深入，在实践过程中还面临着许多困境。厘清当前我国公务员绩效管理理

3、论研究和具体实践中的各种问题，是有效地进行公务员绩效管理的关键任务之一。一、公务员绩效管理相关问题的研究现状西方国家公务员绩效管理制度的发展历史相对较长。其评价理念、方法和技术相对比较成熟。[1】早在20世纪70年代，英国首先进行了现代政府行政改革，建立了比较完整的公务员绩效管理制度。随后。很多西方国家建立起对政府公务员绩效管理机制，用于组织优化和公共部门人事改革等，在提高公共产品和服务质量、改善政府形象、推动政府建设等方面发挥了重要的作用。当时，对评估内容的选择，普遍来自与人员自身的品质、性格特征等主体因素，如忠诚、勤奋、判断力、分析力与人共事

4、能力和创造能力等。20世纪80年代，开始倾向于把过程管理放在优先位置考虑，而绩效管理的实施则常常作为一种结构性或技术性手段。由于绩效的主体是管理者和劳动者，绩效的结果与个人的态度、能力、知识、经验、激励、行为、组织文化、外部顾客以及工作环境等有紧密关系，个人绩效逐步与组织绩效进行整合，在吸收功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论的基础上开始发展成了一种提高组织绩效的手段。西方国家对于绩效管理的研究盛于上世纪90年代．在理论研究和管理实践中．存在着把绩效管理看成是管理个人绩效的一种体系。而更多把绩效管理看成是一套以个人为核心的参与管理方式，其目标在

5、于加强个别个体绩效对组织绩效的积极作用．“主张广泛采用私营部门成功的管理方法和手段，重视人力资源管理”。瞳】j丘年来，开始走向综合化的绩效管理。其理论和实践成果主要体现在各种管理内容和评估方法的不断创新上。西方国家公务员绩效管理的研究主要围绕以下几个方面进行。在绩效内涵和业绩评价方面。伯纳丁认为，绩效是最终行为的结果。是行为过程的产出；坎贝尔认为绩效是个入在完成工作过程中表现的一系列行为特征；伯曼和摩托瓦罗则提出周边绩效的观点．认为绩效是与工作结果相关的任务绩效和周边绩效构成的二维融合模式。伯纳丁认为，绩效是员工最终行为的结果，是员工行为过程的产

6、出：“更多关注结果或产出和政府官员或管理者的个人责任，清晰界定组织和个人目标。并依据目标建立用以衡量产出的重要绩效示标”。嘲美国学者史密斯·穆飞认为“绩效评估是组织对雇员的价值秩序的决定”。郎格斯那认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特性、资格、习惯和态度的相对价值．确定其能力、业务状态和工作适用性的过程”。有的学者认为，“绩效评估是对雇员与职务有关的业绩、能力、业务状态、性格、业务适用性等诸方面进行的评定与记录的过程”。[4】在公务员绩效管理过程方面。理查德·威廉姆斯在《绩效管理》一书中，把政府绩效评估系统分成了四个部

7、一65—一戏蕊一⋯确期万方数据分：指导、计划；管理、支持，即对政府雇员的绩效进行监督和管理，提供反馈和支持。帮助他们排除阻碍绩效目标完成的障碍；考查、评估。即对政府雇员的绩效进行考核和评估；发展、奖励，即针对考核结果。给员工进行相应的奖励、培训和安置。安斯沃思和史密斯认为．员工绩效管理是一个三步骤循环，即绩效计划；绩效沟通；绩效评估。奎因则认为绩效管理是计划、管理和评估三个步骤组成的循环。海斯勒总结了绩效管理过程的四个要素：指导、加强、控制和奖励。施奈尔则提出了五个要素：计划、管理、考查、奖励和发展。在公务员绩效管理发展方面．新西兰的乔纳森·博斯

8、顿认为美国的政府绩效运动应该强调的是管理而不是政策．从利用投入控制转向依靠可量化的产出测量和绩效目标。仿效私营部门的管理做法：如开发公司