招投标管办分离与权力制衡研究

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1、招投标管办分离与权力制衡研究摘　要：工程项目腐败的高发区主要在招投标环节，如何杜绝工程建设领域的腐败问题一直是党和人民群众关注的热点。通过以集体领导、民主集中制为思想基础，分析当前工程项目的特点，剖析工程项目招投标的管理模式及其缺陷，设计一种管办分离的招投标管理模式，阐述了工程项目实行管办分离和权力制衡的必要性。　　关键词：工程项目　招投标　腐败权力制衡　　近年来，工程建设项目数量和规模不断扩大，工程腐败现象也屡禁不止，特别是政府项目，成了腐败的温床。虽然工程项目的主管部门或行业本身就有一套从上到下的纵向管理体系，但在招投标环节没有一套完善的监督体系，没有对权力进行有效的限制，所以，

2、容易造成权力滥用。在工程项目的实施过程中，招投标过程中的腐败排在第一位，如何堵住腐败滋生的源头，是一个重要的研究课题。　　1.　工程项目管理模式的现状分析　　1.1　　投资主体缺位，管理主体模糊　　我国很多工程项目，特别是政府项目存在投资主体，建设单位与运营单位之间的相互混淆现象，即筹建与投资同体、筹建与实施同体、筹建与使用同体、实施与监督同体的“四位同体”现象。例如，建设一条高速公路，在获得立项和财政资金拨付后，交通部门既是投资主体，又是建设单位，同时又自行管理，自行使用。再例如，建设一座水库，水利部门既是投资主体，又是建设单位，同样又自行管理，自行使用。然而，工程项目在实施过程中

3、，都是由各建设部门进行内部监管，或为同体监督。内部监管只能监督普通员工，但不能监管部门的最高层，外部监督又不能深入全过程，特别是招标的全过程，这就给腐败有可乘之机。政府投资工程项目多为政府部门各自监管，如成立建设指挥部、基建办等，这种各自为政、分散管理的模式　，在许多政府投资的工程项目中，投资与建设、建设与管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间又缺乏有效的监督机制，极易造成决策失误或者监督失效，形成投资黑洞并滋生腐败现象。目前，工程项目不管是内部管理，还是外部监督，都存在漏洞，都容易产生一系列的腐败问题。“四位同体”现象必须要打破，否则很难消除腐败。　　因此要杜绝同体

4、投资、建设、管理和监督的现象，真正实现投资、建设、管理和监督职能的分离，把投资风险、运营风险和建设风险与管理监督风险相结合，彻底改变好处有人抢、风险没人担、责任没人负的现象。　　1.2　同体监管无力导致腐败　　由于绝大多数由政府投资的项目是属于公益性的工程，各方参与人员均认为投资越大越好，这容易造成总额超标，造成资源的巨大浪费。项目设计部门通常按照投资额的相对比例来收取设计费，决策部门以完成投资量为政绩，施工单位从虚增的投资额中谋取更大的利润，更有甚者大做钱权交易文章，政府投资工程项目被视为“唐僧肉”。由于政府投资工程管理多为政府部门各自监管，成立建设指挥部、基建办等，这种各自为政、

5、分散管理的模式　，在许多政府投资的工程项目上，投资与建设、建设与管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施中，相互之间又缺乏有效的监督机制，极易造成决策失误或者监督失效，形成投资黑洞并滋生腐败现象。　　1.3　　权力运行的漏洞　　权力在基本建设领域有至关重要的作用，权力可以决定投资、决定承包人等等，几乎不受任何约束，而不受约束的权力则是腐败的根源。其主要表现在：权力在运行中缺乏制衡、规范以及透明度，造成权力滥用；权力的过度集中，在整个工程项目中，各方具有自己的权力范围，如代表投资工程的发包方，手上握有资金的使用权，这些权力就可以成为收敛金钱的工具；甚至有些领导滥用职权擅自干预到项目

6、中，干违法乱纪之事。有些施工企业为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，　影响招投标的公正性。　　2.　方法与应对策略　　2.1　　规范招投标运作　　目前，各省市都在积极研究解决工程项目反腐倡廉建设的问题，作为工程项目重要的招投标才环节是腐败的源头，完善招投标制度是防止腐败问题最有效的措施。首先要打破“四位同体”现象，建立公共资源交易中心，促进权力在阳光运行。我国公共资源主要有三种配置方式：一是行政配置，包括公共卫生、义务教育等资源，注重普遍服务和社会公平，主要采取行政手摘　要：工程项目腐败的高发区主要在招投标环节，如何杜绝工程建设领域的腐败问题一直是党和人民群众

7、关注的热点。通过以集体领导、民主集中制为思想基础，分析当前工程项目的特点，剖析工程项目招投标的管理模式及其缺陷，设计一种管办分离的招投标管理模式，阐述了工程项目实行管办分离和权力制衡的必要性。　　关键词：工程项目　招投标　腐败权力制衡　　近年来，工程建设项目数量和规模不断扩大，工程腐败现象也屡禁不止，特别是政府项目，成了腐败的温床。虽然工程项目的主管部门或行业本身就有一套从上到下的纵向管理体系，但在招投标环节没有一套完善的监督体系，没有对权力进行有效的限制