深化管办分离体制改革,推进现代学校制度建设

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1、深化管办分离体制改革，推进现代学校制度建设无锡市学校管理中心政事分开、管办分离，是无锡社会事业管理体制改革的创新之举。教育领域管办分离的核心是要推动政府职能的转变，革除政府政事不分、既管又办的体制弊端，激发学校依法自主办学的活力。市学校管理中心组建后，我们按照深化管办分离体制改革的目标要求，积极推进现代学校制度建设，逐步扩大办学自主权，努力形成学校“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，促进了市属教育的持续快速发展。一、管办分离的教育管理体制为推进现代学校制度建设提供了有利平台现代学校制度

2、，是一种适应社会主义市场经济体制改革和社会化大教育需求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主办学，教职工参与民主管理，学生、教师和学校、所在社区和谐发展的学校制度体系。现代学校制度包含了学校与政府、学校与社会、学校内部组织管理三个关系。长期以来，由于受传统的计划经济观念的影响，政府集学校举办者、管理者于一身，把学校视作自己的附属机构，包办了学校的方方面面，教育行政部门从办学校、管理学校到对教师和学生进行考核评价，实行全程管理，等于“总校长”。客观上政府包揽办学，既包不了也管

3、不活。机械的管理体制，导致学校封闭办学，缺乏自主发展的活力，造成学校无特色、教育无特点、学生无特长的局面。实行政事分开、管办分离的教育管理体制，核心就是要推进政府职能的转变，使政府从具体办学的事务中彻底解脱出来，由传统的直接管理转为间接管理，集中精力抓好行业监管和教育服务，着力营造教育协调发展的良好环境。管办分离后，我们中心领导班子按照新的职能，就市属学校如何办得更好、更强认真进行研究，大家认为，管办分离的管理体制，为构建新型的政校关系创设了有利条件。政事分开后，政府对学校的管理，主要是通过政策引导

4、、行业监管、教育服务、督导评估等手段来实现。校管中心作为政府授权部门，应以管好、管活、办精、办强为目标，履行好出资人职能，管理好国有资产，监管好所属学校的人、财、物及其运行状况，建立以资产为纽带的新型的管理机制。因此，管办分离后教育局要切实转变职能，中心也要切实转变领导方式，如果仍沿袭原教育行政部门对学校的管理模式，依然习惯于行政指令或事无巨细地包揽学校事务，学校的办学自主权就无法落实，新的体制的活力也就无法体现。管办分离的体制构建了新的政校关系，有利于学校独立法人地位的确立，有利于明晰学校的产权关

5、系，有利于学校形成科学合理的内部组织制度和管理制度，使学校获得了更多的自主办学、自主发展、自我管理的空间，有利于激发学校自主办学的活力。现代学校制度建设问题自上世纪90年代中期提出后，国内许多地区和学校都在积极研究和探索，但由于在政校关系上一直没有突破，学校可以作为的空间更多地局限于学校与社会、学校内部组织和内部管理等领域，导致现代学校制度建设至今尚未形成系统完整的实践模式。因此，无锡政事分开、管办分离的教育管理体制改革，为推进现代学校制度建设的研究和实践，创设了有利的环境和条件。二、现代学校制度的

6、实践和探索为激发学校自主办学活力创设了广阔的舞台学校管理中心成立后，我们领导班子在研究教育发展中存在的问题时感到，原有的管理体制存在政府过度干预、市场发育不足、社会参与欠缺等弊端。大家认为，管办分离后，应围绕推进政府职能转变和激发学校自主办学活力这一目标，着力推进现代学校制度建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于促进学校办得更好、更活的制度体系，从而保障管办分离教育管理体制改革目标的有效实现。因此，我们将推进现代学校制度建设作为管办分离后重中之重的工作提上议事日程，在中心组建之初就开展了

7、现代学校制度建设的学习研讨活动，邀请中央教科院院长朱小蔓教授来锡作现代学校制度建设的专题讲座，并组织市属学校校长、书记专程赴上海、浙江等现代学校制度实验区学习考察。围绕推进现代学校制度建设，我们重点推进了几项工作：一是切实转变中心对学校的管理方式。现代学校制度在政治意义上强调新型的政校关系，要求政府向学校放权，注重学校独立法人地位的确立和学校依法自主办学机制的培育。按照构建新型政校关系的要求，我们实行权力下放、重心下移，给学校“放权”和“松绑”，减少对学校的行政指令和直接干预，逐步扩大学校的办学自主

8、权，并以服务学校、服务基层为理念，切实减少会议、文件，整合各项评比检查，建立现场办公会议制度，定期到基层学校现场办公，分析学校改革发展中的热点、难点问题，帮助学校解决办学中遇到的困难，使学校获得了更多自主发展的空间。二是改革对学校的评价方法。确立学校独立的法人地位、明晰学校的产权关系是现代学校制度建设的重要内容。在学校管理中应用绩效管理制度，引入“投入—产出”和“成本—效益”的机制，有利于增强学校的创新动力和自主发展的活力。因此我们改革对学校的考核评价方法，将原先名目