聚焦中小学办学体制改革推进现代学校建设

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1、聚焦中小学办学体制改革推进现代学校建设论坛嘉宾_劳凯声（首都师范大学特聘教授、教育学院首席专家）周洪宇（华屮师范大学教授）褚宏启（河北省教育厅副厅长、北京师范大学教授）杨银付（国家教育发展研宂中心教育政策评估室主任）内容整理_李刚刚-编者按-当前，屮国屮小学办学体制改革己进入新的阶段，很多新的情况和新的问题需要讨论和研宄。在此背景下，首都师范大学与北京教育学会于2016年12月8日联合举办了主题为“聚焦中小学办学体制改革，推进现代学校建设”的首都教育论坛。本刊记者全程参与了本次论坛，并根据录音整理出论坛

2、的主要议题及核心内容。2016年首都教育论坛的主题是“聚焦中小学办学体制改革，推进现代学校建设”，与会专家围绕此主题，从中国中小学办学体制改革的历史、当下面临的问题以及未来改革的方向三个方面进行了探讨。中国中小学办学体制改革的历史中国的中小学办学体制改革始于20世纪80年代，至今经历了几个重耍的阶段，只有对过去进行梳理，对其有清晰的认识，才能准确把握当下改革中面临的问题以及中国中小学办学体制改革未来的方向。就中国中小学办学体制改革的历史问题，劳凯声教授对其进行了系统的梳理，其他与会专家的报告中对此也有涉

3、及。专家们普遍认为，中国中小学办学体制改革的历史大致可以分为三个阶段。1.20世纪80年代至1992年，中国的教育体制改革主要是国家对公立学校的简政放权。对于这场改革，很多人认为，政府和市场构成了社会控制的两极，所以公立学校希望通过市场化、民营化的改革措施，来摆脱政府对教育的过度控制，彻底解决公立学校存在的问题。在我国，由于公立学校一直被定位为事业单位，即由政府举办的、不具备法人地位的社会组织，是政府的附属机构、下属机构。这样的一种定位，致使权利过于集中在政府，学校没有自主权，限制了学校的发展，并产生了

4、一些问题。所以，从20世纪80年代幵始，教育体制改革的重点就是耍改变过于集权的教育体制，通过简政放权来重构国家与教育、政府与学校的关系。2.1992年至2008年，由于市场经济的影响，形成了政府、市场、学校三者之间一种比过去更为复杂的关系，人们把1992年公立学校的改革叫做公立学校改制或者公立学校转制。在政府、市场、学校三者之间这样一种更为复杂的关系中，简政放权的改革目标又有了新的含义，除了中央政府要向地方政府放权、政府要向学校放权之外，还有很大一部分对学校进行管理的权力下放给市场，由市场来调节，这就形

5、成要比过去复杂得多的一类关系。在这个阶段的改革过程中出现了一些问题，第一个问题是教育乱收费乱象。教育乱收费最早是从学校改制开始的。学校改制把原先由政府控制、政府行使的收费权给了改制学校，而相当一部分改制学校在行使这项收费权的时候是出于利益上的追求，没有有效地利用这项权力。因此，收费就演变成了乱收费，在社会上引起了非常广泛的影响。第二个问题是择校问题。由于教育资源占比不同，老百姓又希望孩子上好学校，接受好的教育，因此，引发了上好学校的问题，即择校问题。为了上好的学校，享有好的教育资源，又衍生出一系列其它问

6、题。所以，从2006年到2008年，国家对改制学校进行了清理整顿，最后的结果就是公立学校的改制由此划上了句号。1.2008年至今，多模式探索阶段。公立学校改制结束之后遗留下几个问题：第一，公立学校应该国家办还是民间办？第二，公立学校与政府应该构成什么样的关系？第三，如何对公立学校进行准确的社会定位？第四，公立学校应如何利用市场机制？第五，如何坚守公立学校的公益性质？第六，公立学校的产权如何归属？针对这些问题，一些学校或者地方政府进行了探索性的改革，归纳起来有五种改革的模式：即集团化办学；名校办分校；委托

7、管理；公私合作制，即PPP模式；高等学校支持附中附小办学。当下中国中小学办学体制改革面临的问题在梳理中国中小学办学体制改革的基础之上，会议还就当下中国中小学办学体制改革中面临的问题，如公立学校的公益性问题、学校改革无法可依的问题以及改革中权力与资木互相伤害的问题等进行了讨论。1.公立学校的公益性问题劳凯声教授认为当下中国办学体制改革中对学校的公益性的理解有所偏颇。他说，公益性是公立学校办?W体制改革的要害问题，对其有清晰准确的认识，改革才能够在正轨上前进。公益性主要涉及到一个“利”字,中国的法律规定，不

8、得以营利为目的举办学校及其它教育机构。那么，不得以营利为目的的“利”到底指的是什么？“利”有两个不同的意向：一是利润，一是利益。劳教授认为，不得营利并不是不能获得利润，而是利润不能用于利益者的利益分配。公益性是现代社会赋予教育的一种基本的性质，教育的普及程度越髙，教育的公益性特点也就越明显。教育的公益性决定了在现代社会当屮，教育不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须要通过市场以外的资源配置机制来实现。在现代各国，这种资源配置的机制主要是