(最新)〈公共政策〉第五章政策执行

(最新)〈公共政策〉第五章政策执行

ID:36680686

大小:70.50 KB

页数:14页

时间:2019-05-13

(最新)〈公共政策〉第五章政策执行_第1页
(最新)〈公共政策〉第五章政策执行_第2页
(最新)〈公共政策〉第五章政策执行_第3页
(最新)〈公共政策〉第五章政策执行_第4页
(最新)〈公共政策〉第五章政策执行_第5页
资源描述:

《(最新)〈公共政策〉第五章政策执行》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库

1、第五章政策执行第一节政策执行的含义、特点和作用  一、政策执行的含义  什么是政策执行?简而言之,所谓政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。  关于政策执行的理论界定,长期以来学术界形成了行动学派和组织理论学派两大流派,它们分别从两个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。  行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用,强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。强调政策行动只要坚强

2、有力、行动方法切实可行就可以较为顺利地实现政策目标,合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。  而政策执行的组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用,认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的组织机构作依托,没有一定的组织原则作保证,任何政策目标都只能停留在纸上谈兵的政策构想阶段。因此该理论认为,尽管政策执行不力的原因是多方面的,但政策组织问题是其中恒定的关键原因之一。组织理论学派认为,政策能否有效执行,关键在于执行机构的主客观条件,主观上要看能否理解和领会政策,能否具有执行的积极性,客观上要看是否拥

3、有足够的资源,是否拥有足够的执行能力。  事实上,两种关于政策执行的理论观点都各有其道理,它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述了政策执行的重要意义。不管是行动学派还是组织理论学派的观点,对我们把握政策执行的基本概念都具有启发作用。第五章政策执行第一节政策执行的含义、特点和作用  二、政策执行的特征  作为政策过程的一个重要阶段,政策执行不仅表现了政策过程各个阶段所具有的共性,  而且还具有其自身的特殊性,具体而言,政策执行主要具有下述几方面的特征:  1.对象的适用性  所谓对象的适用性,简单地说就是指一定的政策只适用于一定的对象。任

4、何政策都必须明确其适用范围。所谓政策对象就是政策作用和影响的对象,它涉及到一定的人和事。政策执行首先应该要弄清楚该项政策的适用对象和范围,否则就不可能达到政策目标,反而还可能闹出笑话,影响到政策的权威性和严肃性,从而削弱政策执行的力度。对于政策对象的理解,有狭义和广义之分。狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象;而广义的政策对象除了直接政策对象外,还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。在执行政策的过程中,执行者不仅要针对政策的直接对象落实政策,而且还应该做好政策的间接对象的工作,以有利于政策的有效执行。  应该指出的是,在政策

5、中如何准确地表达其适用范围,是影响对象适用性的关键。由于某些政策对适用范围没有作出规定,或者仅仅作了模糊性、隐含性的规定,使政策执行主体拥有较大的自由裁量权或者理解出现偏差,从而导致执行失效与对象错位。严格地说,政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人的效力。因此,在政策制定中或政策执行之前应当体现上述三方面内容,一般而言,其标准表达方式是由三个要素构成:即“在××范围内,××主体,从事××活动,适用本政策。  同时,政策目标的不清晰、不确定也往往对政策执行对象的适用性构成障碍。政策在制定过程中,由于考虑到政策调整的

6、成本、目标群体的顺应程度、机构的应变与生存能力等多种因素、政策制定者有时希望用较为模糊的政策语言来表述政策目标和政策内容,认为这样能有效延长政策本身的寿命。但这种含含糊糊、模棱两可的语言,往往会给政策对象的界定带来麻烦。  2.执行的灵活性:  在政策实践中,多数政策(特别是中央政府发布的政策)都属于宏观政策,往往着眼于整体和全局,带有战略特征,一般不会涉及操作层面的具体细节。因此,在政策执行过程中,各地方或各部门应结合本地区本部门的特点,制定切实可行的政策方案,切忌僵化教条、生搬硬套。  一般来讲,由于政策环境的复杂性和客观条件的多

7、变性,政策制定者往往只是规范某些基本的原则,而把实现政策目标的更多权力交给政策执行部门去承担。因此,在实现政策既定目标的过程中,政策执行机构可以采取多种多样的执行途径。  强调实施的灵活性,是为了取得更好的执行效果。但运用不当,也会带来一定的负面影响。政策执行主体在执行中可能会避重就轻,选择熟悉和易行的途径,放弃困难但却有效的途径,甚至还可能完全背离政策本身的初衷,反向执行,“上有政策,下有对策”,“上有大政策,下有土政策”。  3.执行的有序性  执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要

8、求,也是保持执行工作稳定开展的基础要素。?  政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。政策执行一旦启动,就要一个阶段接一个阶段,一环扣一环,层层推进,依规定的次序进行下去。政策方案的实施和政策目标

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文

此文档下载收益归作者所有

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。