推动现代服务业发展壮大的财税政策研究.doc

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1、推动现代服务业发展壮大的财税政策研究内容摘要：“十二五”规划纲要提出，要营造环境，推动服务业大发展，并特别强调“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。本文分析了我国现代服务业的发展现状以及现行税收政策，提出促进现代服务业快速健康发展的税收政策。关键词：现代服务业税收政策税收减免一、引言随着全球经济的发展，服务业逐渐成为世界经济增长的新亮点，其在促进国民经济增长、增加就业、调整产业结构、提高人民生活水平等方面都扮演着重要的角色。根据国家发改委副主任解振华在2010全球绿色经济峰会上的发表讲话，我国通过加快产业结

2、构升级，2009年服务业增加值占GDP的比重达到了42.6%。但是，我国服务业发展水平远低于美国等发达国家，而且还存在着内部结构不合理，区域发展不平衡等问题。因此，我国政府需要利用各种政策促使服务业能健康发展。税收政策是国家进行政府干预、促进国民经济稳定发展的主要政策工具。良好的税收政策可以提高服务业市场的投资积极性，并能促进服务业内部结构的调整，从而使服务业平衡发展。制订促进服务业发展的税收政策，对服务业的整体发展具有导向作用，并有利于监督我国服务业的有序发展，从而提高我国服务业在国际环境下的竞争力，提高就业比例，并促进

3、经济健康稳定发展。二、我国服务业发展的现状（一）总体规模不断扩大，但发展水平较低2001年服务业增加值为44361.6亿元，占GDP的比重是40.5%，2011年服务业增加值为204982.5亿元，占GDP的比重是43.4%。我国服务业的规模在不断扩大，但服务业发展的速度比较缓慢，占GDP的比重一直维持在40%左右，这与发达国家服务业占GDP比重69%的水平仍有较大差距。从服务业对经济的贡献率和对国内生产总值增长率的拉动来看，2001年以来，大部分年份里服务业贡献率大于服务业占GDP的比重，服务业对GDP增长的拉动先增强后

4、逐渐有所放慢趋势，与第二产业的差距在不断缩小，但这两个指标都低于第二产业，这说明我国服务业具有良好的发展趋势，但并未进入高速发展时期（见表1）。表1：我国服务业发展水平年份国内生产总值（亿元）第三产业增加值（亿元）第三产业占GDP的比重（%）第三产业贡献率（%）对国内生产总值增长的拉动（%）20011096554436240.548.24.020021203334989941.545.74.120031358235600541.238.13.820041598786456140.439.94.020051849377491

5、940.543.34.920062163148855540.945.25.7200726581011135241.946.36.6200831404513134041.845.04.3200934090314803843.443.64.0201040151317359643.239.34.1201147288220498343.443.74.1从吸纳的就业人口（见表2）来看，我国服务业就业人数一直呈上升趋势，2011年从事服务业的人数达到27282万人，占就业人数的35.7%，比2001年增加了7177万人，提高了8个百分

6、点，但仍远远低于发达国家服务业就业人员比重60%～75%的水平。这说明服务业吸纳就业人数的优势远远没有发挥出来。表2：我国劳动就业变化情况年份总就业人员(万人)分产业就业人数各产业就业比例第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业2001727973639916234201655022.327.72002732803664015682209585021.428.620037373636204159272160549.121.629.320047426434830167092272546.922.530.6200574

7、64733442177662343944.823.831.420067497831941188942414342.625.232.220077532130731201862440440.826.832.420087556429923205532508739.627.233.220097582828890210802585738.127.834.120107610527931218422633236.728.734.620117642026594225442728234.829.535.7（二）服务业内部的行业结构不合理我国

8、服务业在快速发展的同时，其内部结构有了明显改善，结构转换和升级速度在加快，现代技术型、知识型服务业发展迅速，现代物流业、信息业、金融业等现代服务业有了很大的发展。但相比国外其他国家，现代服务业占比仍然很低。因此，如何在优化和提升我国服务业结构，继续发展好传统服务业的同时，充分发挥现代服务业和新兴服务业的