推动我国新能源发展的财税政策研究

《推动我国新能源发展的财税政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、●税收论坛《财政研究》2011年第6期推动我国新能源发展的财税政策研究李靖内容提要：在能源革命和应对气候变化的背景下，低碳经济成为世界经济发展的大趋势。在我国可持续发展的道路上，能源领域发展方式的转变刻不容缓，改善我国能源结构、加大新能源的使用范围和利用效率，是实现科学发展的必然选择。目前，我国新能源发展总体仍处于初期阶段，要向新能源利用转型，技术水平、市场化程度都亟待解决。本文认为加快新能源发展，当前需要国家财税政策的支持，并对构建推动我国新能源发展的财税政策体系进行了研究。关键词：新能源财政政策税收政策国际能源市场动荡和日益严重的全球863计划和973计划都为可再生能源提

2、供施，如新疆实行还本付息电价等。性环境问题，引发了人们对新能源发展的了大量经费支持。4．投资与消费补贴。关注。金融危机以来，发展战略性新兴产业2．设立专项资金。中央政府通过不同的渠道对可再生能成为国家重振经济的战略选择，其中，新能从2006年起，我国设立可再生能源发源技术进行项目补贴和贴息贷款，包括户源产业凭借其环保、可持续的优势及技术展专项资金，由中央财政预算安排用于支用沼气系统、省柴灶推广，以及小水电、小层次高、产业关联广等特点成为优先选择。持可再生能源开发利用。2006年5月，财风电机和光伏发电的示范、推广工作。1987但在经济发展过程中，由于“信息不对称”、政部出台《

3、可再生能源发展专项资金管理年建立了农村能源专项贷款，主要用于大“外部性”等市场失灵的存在，决定了政府暂行办法》，规定专项资金主要资助：可再中型沼气工程、太阳能热利用和风力发电必须发挥其职能进行适当干预。生能源开发利用的科学研究、标准制定和技术的推广应用，先后安排了500多个新示范工程；农村、牧区生活用能的可再生能能源发展项目。1999年原国家计委、科技一、我国有关新能源领域的源利用项目；偏远地区和海岛可再生能源部颁布了《关于进一步支持新能源与可再财税政策评价电力系统建设；可再生能源勘测、评价和信生能源发展有关问题的通知》，对新能源和息系统建设；促进可再生能源设备的本地可再生能

4、源项目的基建贷款给予2%的财（一）财政政策。化。政贴息，对采用本地化制造设备的项目给1．研发投入和示范补助。3．电价优惠及上网补贴。予5%的投资利润率的优惠。20世纪90年代以来，我国对新能源为了鼓励发展风电，1994年电力部门消费补贴是地方政府广泛采用的一种研发开始政府投入。1998年，国务院批准出台了《风力发电场并网运行管理规定》，激励措施。如内蒙古牧民购买一套100瓦的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和要求电网允许风电场就近上网，并收购其风力机或16瓦光伏系统补贴200元；新疆技术目录》和《外商投资产业指导目录》中，全部电量。风电上网电价按还本付息成本每套光伏系统补贴

5、50~200元；青海每套把可再生能源的太阳能、地热能、海洋能、加合理利润的原则确定，高于电网平均电光伏系统补贴300元，经费由电费附加生物质能发电和大型风力机列入了鼓励发价的部分由全网分摊。2006年1月国家发0.02元/千瓦时筹集。展的产业和产品：（1）为各级新能源与可再展改革委颁布了《可再生能源发电价格和5．设立发展基金。生能源科研机构提供行政事业费和全部或费用分摊管理试行办法》，详细规定了各类我国新能源领域的基金起初大多由政部分科研经费。（2）为重点科技攻关项目和可再生能源上网电价制定办法。2007年8府专项资金演变而来。以三峡建设基金为培训提供支持。（3）项目补贴。如

6、“八五”期月1日，电监会发布《电网企业全额收购可例，国务院规定，按不同地区和不同标准征间，中央政府在西藏投资700万元人民币，再生能源电量监管办法》，规定可再生能源收资金。自1992年以来，在全国范围内征新建了4座太阳能光伏电站作为示范项电量将由电网企业全额收购，除大中型水收0.003元/kW．h，由用户随电费交纳；目。科技部“九五”期间的科技攻关费用约电外，可再生能源发电机组不参与竞价上1994年提至0.004元/kW．h；1996年对三6000万元，用于可再生能源的发展，平均网，实行高电价和差额补贴电价政策。一些峡工程直接受益地区及经济发达地区征收每年约1500万元。“十

7、五”期间，科技攻关、地方政府也制定了某些可再生能源定价措0.007元/kW．h；2000年加大发达地区征收·17·力度，如浙江省为0.015元/kW．h。三峡建惠办法，而是针对不同地区、不同产品实施3．由于没充分考虑新能源产业的特殊设基金为三峡工程建设筹集到约一半的资了优惠。（1）资源综合利用所得税。企业综性，有些税收优惠未能充分落实。金，有效保证了三峡工程的顺利进展。合利用“三废”等废弃物为主要原料生产的在企业所得税优惠方式中，投资抵免21世纪以来，产业投资基金的形式在产品，可在5年内减征或免征所得税