行政诉讼中规范性文件附带审查的问题与对策

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1、单位代码10475学号104754140161分类号D912.1硕士学位论文（专业学位）行政诉讼中规范性文件附带审查的问题与对策专业学位领域：行政法专业学位类别：法律硕士（非法学）申请人：秦莎学业导师：王俊峰副教授职业导师：郑永强二〇一七年六月ProblemsandSolutionsofIncidentalReviewsinNormativeDocumentsinAdministrativeProceedingsADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPa

2、rtialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofJurisMasterByQinShaSupervisor:Prof.WangJunfengJune,2017摘要上个世纪八零年代我国经济迅猛发展，政策转向开放性，市场蓬勃发展，诸多社会层面需要进行制定规范予以维护秩序。1989年我国颁布第一部行政诉讼法，然而伴随着开放性经济发展，多元化的社会经济发展模式使得大量规范性文件应运而生，制度上的缺乏导致一部分规范性文件并未发挥其应有的效用，原本应该更好地服务于解决社会各个层面问题的举措，却反而带来

3、一系列问题。在建设法治国家的当下，规范性文件带来的消极影响的确应该引起重视，并应致力解决其所带来的各种社会诟病。否则这与法治社会、国家建设的主题就背道而驰。针对现实当中出现的这种由庞杂的规范性文件带来的不良影响，社会各界包括学术界也一直在对规范性文件的监督与审查进行探讨，就规范性文件是否应纳入法院审查的范围展开讨论。2014年11月1日通过了修改行政诉讼法的决定，至此规范性文件的附带审查被明文规定在法条当中，这无疑是法治进程推进的重要的体现。该项制度本身具有极其重大的进步意义，但是针对具体操作实践当中存在的细节问题尚未做明确规定，还需

4、要进一步进行探讨。本文共四部分：第一部分主要是对规范性文件进行解析。第二部分，通过规范性文件附带审查发展蔓络的梳理、规范性文件自身的问题分析以及附带审查的理解对规范性文件附带审查进行解读。第三部分对规范性文件附带审查操作当中存在的问题进行归纳：1.审查主体有待商议。2.审查范围有缩小之嫌。3.审查开启时间略窄并缺乏相应标准。4.审查处理结果缺乏强制性。5.与相关制度衔接不够。第四部分，结合我国当前国情，对附带审查中存在问题提出几点建议：1、审查启动中审查主体的定位。2、审查广度不应局限化。3、审查标准应多元化相结合。4、审查结果要落到

5、实处，保证司法权威。5、加大与其他监督形式的结合，促进制度的完善与实效。任何一项制度，从构思设计到初见雏形再到实践成熟完善，乃是一个漫长的过程，我国司法改革的道路任重而道远，规范性文件附带审查此项制度才渐出雏形，后期的具体完善需要在实践当中不断摸索。关键词：行政诉讼；规范性文件；附带性审查IABSTRACTWiththerapiddevelopmentofChinesesocialeconomy,transformationsofplanningpoliciesandtheboomingmarketinthe1980s,alotofn

6、ormsneedtobelaidoutinmanysocialaspectsinordertomaintainorders.Inthe1989,thefirstadministrativeprocedurelawisissued.While,accompanyingtheopeningofeconomicdevelopment,diversifiedmodelsofsocialandeconomicdevelopmentcontributetotheemergenceofplentyofadministrativenormatived

7、ocuments.Thelackofregulationscausesthatapartofdocumentsdonotexerttheireffectswhichtheyshouldhavemade.Theyshouldhaveservedtosolvesocialproblemsatdifferentlevels.Instead,aseriesofproblemsarebroughtabout.Inthecurrentcircumstancesofbuildingthecountryruledbylaw,thenegativein

8、fluencescausedbynormativedocuments,shouldbestressedindeed.Andmoreover,solutionsshouldbeprovidedtosolvevariouss