行政规范性文件审查制度研究

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1、学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名(手写)：圣琴解签字日期：细移年多月／日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人

2、授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所和中国学术期刊(光盘版)电子杂志社将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》和《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》中全文发表，并通过网络向社会公众提供信息服务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)I学位论文作者签名(手写)：码墀导师签名(手写)：懒-’厂。{签字日期：枷侈年(月f日签字日期：,-7／=I，j年6月1摘要行政规范性文件是政府行使公权力的重要手段之一，也是当今实务界和理论界

3、争论较多的问题。一方面法律具有天然的滞后性，通过严格立法程序制定并通过的法律法规，不能及时回应社会管理和公共服务的现实需求。政府有必要出台相应的政策规定予以应对，以提高行政效能；另一方面权力具有自我扩张性，行政权力的不断扩张，势必导致行政权的最终异化，进而侵害公众权利。因此，有效调和二者之间的矛盾——既避免行政权的滥用，又确保行政机关的高效运作，是一个值得特别关注的问题。依据现代宪政理论，行政规范性文件作为行政权行使的一种方式，理应受到监督和制约。英国、美国、法国、德国都设立了本国的行政规范性文件的审查制度并各有侧重，这些实践为建立和健全

4、适合我国国情的行政规范性文件审查制度提供了若干有意义的启示。所以我国有必要在吸收其他国家先进经验的基础上，建立起一套行之有效的行政规范性文件审查制度。将行政规范性文件纳入司法审查的范围，构建起以司法审查为核心，辅之权力机关、行政机关审查的综合性的行政规范性文件审查制度。以有效保护行政相对人的合法权利，依法限制公权力机关的行政自由裁量权，推动实现依法行政和建立社会主义法治国家。关键词：行政规范性文件；审查制度；立法审查；司法审查；行政审查ABSTRACTPublishingadministrativenormativedocumentsis

5、allimportantmeansofthegovernmenttoexercisingpublicpower．Theyarecontroversialbothinpracticeandtheoreticalfields．Ontheonehand，thelawhasanaturalhysteresisquality．BeingdraRedthroughstrictlegislativeproceduresandregulations，administrativenormativedocumentsCallnotrespondtothere

6、alityofsocialmanagementandpublics廿-vieerequirementspromptly．Inordertoimprovetheadministrativeefficiency，itisnecessarytopublishcorrespondingpoliciesandregulations．Ontheotherhand,thenatureofthepowerisselfexpansionary．Theexpandingofadministrativepowerwillleadtoultimateexecut

7、ivepoweralienation，whichwillviolatethepublicrights．Therefore，toreconcilethecontradictionsbetweenthemwillavoidtheabuseofexecutivepower,andensuretheefficientoperationofadministrativeorganizations．Basedonthetheoryofmodernconstitutionalgovemment，publishingtheadministrativenor

8、mativedocumentsasameansofexerciseofexecutivepower，shouldbesupervisedandrestricted．Britain，theUni