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1、2011年第4期理论探讨No4,2011(总第161期)THEORETICALINVESTIGATIONGeneralNo161加拿大应急管理体系的特点及其启示李素艳(中共黑龙江省委党校,黑龙江哈尔滨150080)摘要:加拿大应急管理中预防准备工作充分,应急管理体制合理,应急管理机制有效,应急管理法制健全。这种管理体系给我国应急管理工作带来很多有益启示:增强应急预案的实操性,是提升应急管理能力有效性的坚实基础;实行自下而上逐级响应的原则,是优化应急管理体制的重要举措;建立应急联动平台和机制,是提高应急管理效能的关键途径;强化培训和宣教
2、,提高社会参与度,是应急管理工作的社会依托。关键词:加拿大;应急管理;应急预案;应急体制;应急机制;应急法制中图分类号:D523.29文献标志码:A文章编号:1000-8594(2011)04-0149-03加拿大是自然灾害多发国家,其应急管理侧重于对自(Kingston)市消防与救援中心不仅每月印发一期宣传手然灾害的处理,从20世纪六七十年代起至今,已经形成了册发给民众,而且还通过电台电视台进行每月的应急专题一套相对完善和行之有效的应急管理体系。这一应急管报道。滨顿(Brampton)市、多尔(Durham)区运用多种语理体系对我国的应急管理
3、工作带来很多有益的启示。言印制各种宣传册。他们甚至不放过任何一个宣传的机会和角落,例如在小商店门口的广告栏里都有相关内容的一、加拿大应急管理体系的特点宣传。(一)预防准备工作充分政府还通过家庭、学校以及社会公共组织对幼儿和青加拿大的应急管理主要由预防减灾、准备、应对与恢少年开展形式多样的逃生演练和救护教育。有的制作专复四个环节组成,其中,他们尤其重视减灾和预防。门的电脑游戏,让孩子们在娱乐中接受教育。有的建立专1.应急预案的可操性门的教育和体验场所,如在滨顿市火灾和应急服务中心就预案制定的针对性。各地各部门从实际出发,将各自有模拟儿童家居的火灾教育场所
4、,孩子们通过体验真实可能发生的灾害、存在的风险和薄弱的基础设施问题都要的火灾隐患现场,不仅学到了关于火灾的知识,而且也掌写进各自的应急预案中,并对灾害、风险的类型、原因、后握了对火灾隐患进行识别和处置的技能。果以及薄弱基础设施的危险、威胁和脆弱性等进行系统的3.设备保障的先进性分析,制定一道道工序的处置措施。各级政府投入巨资,购置先进的救灾设备和救援防护预案内容的精细化。预案内容丰富详细,其中包括预装备。加拿大重要基础设施保护及应急管理局(OCIPEP)测预警、职责分配、处置方案、灾后恢复,特别是还有心理曾于2003年订购了卫星影像伊克诺斯(I
5、KONOS)用于咨询和治疗、赔偿保险的方法,已发相关灾难事件的总结,美加边界沿线的常规灾难风险评估及紧急事件防备。类预案的适用范围和条件,甚至包括关键的环节预案和层次似科技含量较高的设备还有很多。预案。积极改进911服务。911紧急救援电话虽是多语言服预案建设的动态性。预案建设是一个不断经过演练、务,也难以满足民众对各种语言的需要,求救者因语言问评估进而不断进行补充、完善的动态过程。安大略(On-题而无法准确报告危情的情况时有发生。政府便决定使tario)省内,各郡市的应急预案每年都要更新,并经省政府用GPS卫星定位或三角定位等无线定位技术,使救援者或省议
6、会通过,形成了预案建设的动态维护和管理机制,在半径为10300米的区域范围内,就能获悉求救者更准确保了预案的实用性和时效性。确位置。他们还在每一辆救护车上配有GPS卫星定位系2.宣传教育的广泛性统。加拿大政府多种渠道全方位地对全体国民进行应急(二)应急管理体制合理方面的宣传和教育:1.分级分工的明确性注重强化民众的应急救灾意识。安大略省的金斯顿加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市郡(社区)三收稿日期:2011-04-04作者简介:李素艳(1967),女,黑龙江肇源人,教授,博士,从事党建、领导科学研究。149级。在联邦一级,专门设置了公共安全部(Pu
7、blicSafety服务等报警都由911提供。911接到报警后,距报警位置Canada)负责联邦应急管理。其下属的政府应对中心最近的警车、消防车、救护车从各自的值班位置同时出动(GovernmentOperationsCentre)处于国家应急管理体系去现场,由最先到达现场的人员负责指挥处理,确保了报、的核心位置,负责监督和协调联邦政府的应急处理,中心接、救的准确和快捷。在全国设11个区域办事处和2个卫星办事处就近处理任联动救援的高效性。在紧急事件处置中,相关职能部何与国家利益相关的事件和紧急情况,向应对中心提供区门人员如市长、主要行政长官、消防队长、警察
8、总长和应急域应急业务支持。各省区市也都有专门的危机应对机构,医疗服
