加拿大应急管理体系的特点及其启示

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1、万方数据2011年第4期(总第16l期)理论探讨THEOREjrICALINVESTIGATIoNNb．4．2011General．Nb．16l加拿大应急管理体系的特点及其启示李素艳(中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080)摘要：加拿大应急管理中预防准备工作充分，应急管理体制合理，应急管理机制有效，应急管理法制健全。这种管理体系给我国应急管理工作带来很多有益启示：增强应急预案的实操性，是提升应急管理能力有效性的坚实基础；实行自下而上逐级响应的原则，是优化应急管理体制的重要举措；建立应急联动平台和机制，是提

2、高应急管理效能的关键途径；强化培训和宣教，提高社会参与度，是应急管理工作的社会依托。关键词：加拿大；应急管理；应急预案；应急体制；应急机制；应急法制中图分类号：磷23．29文献标志码：A文章编号：1000—8594(2011)04一叭49一03加拿大是自然灾害多发国家，其应急管理侧重于对自然灾害的处理，从20世纪六七十年代起至今，已经形成了一套相对完善和行之有效的应急管理体系。这一应急管理体系对我国的应急管理工作带来很多有益的启示。一、加拿大应急管理体系的特点(一)预防准备工作充分加拿大的应急管理主要由预防减灾

3、、准备、应对与恢复四个环节组成，其中，他们尤其重视减灾和预防。1．应急预案的可操性预案制定的针对性。各地各部门从实际出发，将各自可能发生的灾害、存在的风险和薄弱的基础设施问题都要写进各自的应急预案中，并对灾害、风险的类型、原因、后果以及薄弱基础设施的危险、威胁和脆弱性等进行系统的分析，制定一道道“工序”的处置措施。预案内容的精细化。预案内容丰富详细，其中包括预测预警、职责分配、处置方案、灾后恢复，特别是还有心理咨询和治疗、赔偿保险的方法。已发相关灾难事件的总结，预案的适用范围和条件，甚至包括关键的环节预案和层次

4、预案。预案建设的动态性。预案建设是一个不断经过演练、评估进而不断进行补充、完善的动态过程。安大略(On谢o)省内，各郡市的应急预案每年都要更新，并经省政府或省议会通过，形成了预案建设的动态维护和管理机制，确保了预案的实用性和时效性。2．宣传教育的广泛性加拿大政府多种渠道全方位地对全体国民进行应急方面的宣传和教育：注重强化民众的应急救灾意识。安大略省的金斯顿(Kin擎ton)市消防与救援中心不仅每月印发一期宣传手册发给民众，而且还通过电台电视台进行每月的应急专题报道。滨顿(Br锄pton)市、多尔(Durham)

5、区运用多种语言印制各种宣传册。他们甚至不放过任何一个宣传的机会和角落，例如在小商店门口的广告栏里都有相关内容的宣传。政府还通过家庭、学校以及社会公共组织对幼儿和青少年开展形式多样的逃生演练和救护教育。有的制作专门的电脑游戏，让孩子们在娱乐中接受教育。有的建立专门的教育和体验场所，如在滨顿市火灾和应急服务中心就有模拟儿童家居的火灾教育场所，孩子们通过体验“真实”的火灾隐患现场，不仅学到了关于火灾的知识，而且也掌握了对火灾隐患进行识别和处置的技能。3．设备保障的先进性各级政府投入巨资，购置先进的救灾设备和救援防护装

6、备。加拿大重要基础设施保护及应急管理局(0CIPEP)曾于2003年订购了卫星影像“伊克诺斯”(Il<0NOS)用于美加边界沿线的常规灾难风险评估及紧急事件防备。类似科技含量较高的设备还有很多。积极改进911服务。911紧急救援电话虽是多语言服务，也难以满足民众对各种语言的需要，求救者因语言问题而无法准确报告危情的情况时有发生。政府便决定使用GPS卫星定位或三角定位等无线定位技术，使救援者在半径为1卜300米的区域范围内，就能获悉求救者更准确位置。他们还在每一辆救护车上配有GPS卫星定位系统。(二)应急管理体制

7、合理1．分级分工的明确性加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市郡(社区)三收稿日期：2叭1—04—04作者简介：李素艳(196卜)，女，黑龙江肇源人，教授，博士，从事党建、领导科学研究。149万方数据级。在联邦一级，专门设置了公共安全部(PublicSafetyCanada)负责联邦应急管理。其下属的政府应对中心(GavemmentoperationsCentre)处于国家应急管理体系的核心位置，负责监督和协调联邦政府的应急处理，中心在全国设11个区域办事处和2个卫星办事处就近处理任何与国家利益相关的事件和紧急情

8、况，向应对中心提供区域应急业务支持。各省区市也都有专门的危机应对机构，负责各自区域内的危机应对和为本省政府应对危机提供支持。如，安大略省就设有应急管理(局)(EmergencyManag锄朗tont“o)和省紧急事件应对中心(Pr：。vicialEmergencyoperationsC肌tre)。上述机构主要是协调而不是权力机构。根据加拿大法律，国际事件和战争事件由联邦政府负责处理，各