加拿大应急管理的特征及其启示

《加拿大应急管理的特征及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加拿大应急管理的特征及其启示毛瑞明罗卫东2013年9月18F1至10月8F1,我们有幸参加了“江西省公安厅赴加拿大国际化警察培训团”，在加21天的培训过程中，通过加方专家学者的介绍，了解了加拿大司法制度、刑法制度和警务制度的运行模式；通过课堂学习和参与现场模拟演练，清楚了加拿大应急管理制度、城市交通管理制度和警方行动及巡逻管理制度的基木特征；通过访问社区警务室、毒品注射屋和华人警讯服务屮心，并与相关工作人员沟通与交流，为他们那种强热的责任心、娴熟的工作技能以及对工作的无私奉献与热爱所感染。鉴于篇幅所限，这里仅介绍加拿大的应急管理制度。加拿大是一个自然灾害多发国家，其应急管理侧重于对自然

2、灾害的处置，并形成了一套相对完整和行之有效的管理制度，我们将其概插为以下四个方面的基木特征：危机管理系统化，重视危机的预防和减灾；设有专门的负责机构，实行全国统一的接报平台；实行分权，体现国家辅助性作用的原则；重视监督作用，确保岗位职责的履行和资金的合理使用。这些特征对我国的应急管理工作有诸多启不。一、加拿大应急管理特征(-)危机管理系统化，重视危机的预防和减灾加拿大的应急管理主要曲预防(减灾)、准备、应对与恢复四个环节相互连接构成的系统，其中，预防和减灾是他们的重中Z重。1•应急预案的系统性各地各部门从实际出发，有针对性地制定各自应急预案，尽量使预案内容精细化，将可能发生的灾害、潜在

3、的风险及其基础设施薄弱之处、相关人员应承担的角色和职责等等都要写入应急预案中，将管理和参与部门环环相扣形成系统，达到可操作能运行。而且每一应急预案都处丁•建设Z中，即应急预案系统确定后各地各部门要进行演练和评估，进而不断补充和完善相关内容或细节，确保应急预案系统始终处于可操作能运行的动态之中。如不列颠•哥伦比亚省的温哥华市(Vancouver),其应急预案每年都要更新，且须经过市和省府议会通过，保证了其预案建设的系统化和可操作性。2•预防的前瞻性加拿大应急管理的大量工作放在了灾害的预防工作上，大到各部门防范的规划，小到毎一环节的质量保证，都要实行前瞻性的防范工作，尤其是各地政府多渠道全

4、方位地对全体国民进行应急方面的宣传与教育，提前告知各种风险的危害性，强化广大民众的应急救灾防范意识。如安人略省的金斯顿市(Kingston)消防与救援中心不仅每月印发一期宣传手册发给民众，而且还通过电台电视台进行每月的应急专题报道。他们其至不放过任何一个宣传的机会和角落，如在小商丿占门口的广告栏里都有相关内容的宣传。3.减灾的实效性为了使减灾工作得到实效性，加拿大各级政府投入巨资，一是加大灾后基础设施建设的力度，使各项基础设施在未來可能发生的相关灾害过程中“立而不倒”；二是购置先进的救灾设备和救援防护装备，如“美国911事件”发生后，加拿大政府立刻着手改进911服务系统，当发现911服

5、务系统难以满足其移民国家多种语言的需要吋，便决定使用GPS卫星定位或三角定位等无线定位技术,使救援者在半径为10-300米的区域范围内，就能获悉求救者更准确位置。（二）设立专门的负责机构，实行全国统一的接报平台加拿大各级政府均设立专门的应急管理指挥中心，指挥调度辖区内突发紧急事件处置工作和援助相邻地区，建立了全国统一的接报平台，确保联动机制的快^^有效。1•救援队伍的专业性各级政府应急管理指挥屮心均拥冇一支专门的应急救援人员队伍。救援人员专业划分很细，涉及火灾救援、交通事故救援、水（冰）上救援、高空救援及生化救援等。各类专业救援人员不仅要进行实际救援训练，而且还必须学习相关的理论课程。

6、2.事件处置的领地性加拿大应急事件处置的最主要原则是尽可能地由地方政府处理，逐级响应。上级政府即使知晓有紧急事件发牛，但若没有接到下级请求时，他们只是观望和准备。只有当地方政府无力解决而请求救援吋，上级政府才会调用相应的资源进行援助和协调，但并不接替当地政府的指挥和决策。应急事件基本上是由事发地政府处置的，上级政府只起辅导性作用。地方政府和联邦政府间不是从屈而是一种合作关系。3.联动机制的快捷性911服务电话是加拿大政府设立的紧急事件接报服务平台，全国所有的警察、火警、匪警、医疗急救服务等报警都由统一的911服务平台提供。911接到报警后,距报警位置最近的警车、消防车、救护车从各门的值

7、班位置同时出动去现场，由最先到达现场的人员负责指挥处理，确保了报、接、救的准确和快捷。如某市郊公路上发生重大交通事故，一辆卡车碰撞另一辆运载化学品的椚罐车，造成化学詁泄漏和道路交通堵塞紧急救援事件。当地应急管理指挥屮心接到报警后，立刻指挥辖区内各专业队伍前往现场开展施救。因加拿人没冇专门的道路交通管理警察，如果事发地巡逻警察最先到达现场，便担任事故指挥和道路疏通工作。（三）实行分权，体现国家辅助性作用的原则加拿大的应急管理体制分为联邦、省和帀郡