法国应急管理的特点与启示

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1、92行行政论坛政论坛2011年第3期（第18卷，总第105期）XINGZHENGLUNTAN他山之石法国应急管理的特点与启示12刘文俭，井敏（1.中共青岛市委党校管理教研部，山东青岛266071；2.中共中央党校政法教研部，北京100091）摘要：法国应急管理的特点，主要表现为：内政部、军队及消防机构在其中发挥着独特作用；注重保障公民的信息需求和知情权；不断强化企业的社会责任等。对我国应急管理工作的借鉴和启示意义主要有：树立“以人为本”的救援理念；坚持“属地为主”的应急原则；强化以消防队伍为依托的应急救援队伍；建立区域性应急联动机制，促

2、进应急资源的整合共享；加强对应急管理信息平台的建设与运用；注重对志愿者及社会力量的引导和管理；修改和完善预案体系，使之更具可操作性；加大对公众的安全意识教育，提高其防灾意识和应对技能。关键词：法国；应急管理；类型；体制；特点；启示中图分类号：D523.29文献标志码：A文章编号：1005-460X（2011）03-0092-05立起了世界一流的社会保障制度（社保开支占国内生产总一、法国应急管理的类型与体制值的31.2%）和完善的法律体系，另外产业工人与各界人士可以通过罢工等理性渠道和手段表达自己的社会诉求，工（一）法国应急管理的类型会自

3、由、罢工自由和新闻自由等使社会应急明显减少。因与世界各国相似，法国应急事件的类型大致分为：自然此，目前法国国内很少有社会群体事件发生，社会事件类的灾害类、事故灾害类、公共卫生类和社会事件类。2005年，法应急管理已经不是其主要任务。非典之后和甲型H1N1流国巴黎郊区爆发社会骚乱事件后①，法国政府意识到在移民感发生以来，法国也建立起完善有效的公共卫生类事件的融合问题上存在严重问题，因此，采取了大力消除歧视的相应对机制，由此法国的应急管理主要集中于地震、海啸等自关措施：改善郊区移民的住房条件；部分恢复已经削减的贫然灾害以及森林及建筑火灾、预

4、防核辐射及工厂化学事故、困街区的教育预算，在这些地区增加助学金、奖学金，以改交通事故救助等安全事故两个方面。善移民青少年就学条件；通过职业培训和财政配套等手段（二）法国的应急管理体制帮助移民青年就业；加大对基础设施和警力培训的投入，改法国面积为551602平方公里，6430万人口（截止到善郊区治安秩序和警察的执法水平；组织重灾地区移民青2009年）。分为7个防卫区、26个大区、100个省（4个海外年与警方对话，增加彼此的了解和信任；成立志愿者机构，省）和36679个市镇。省在法国地方行政构架中具有超过进一步协调环境、卫生、文化等紧迫问题

5、，在基层与高层之其他行政层次的重要地位。一个省的国土面积和人口大体间建立更直接的沟通渠道。这些措施也带动了法国社会各相当于中国较大县（市）的规模，省长是中央政府在地方的阶层对移民问题的再认识，法国思想、教育和舆论界的主流代表，对所在地的民事安全应急事件负领导和处置责任。法机构、知名人士积极跟进，从道德、法制、经济发展和社会稳国政府的应急管理职能，主要由中央政府、内政部及各有关定等层面发动持续大讨论，相当程度地改善了移民的心理专业部门到省级国家专员的单线垂直体系集中行使。这种环境，为进一步营造社会和解创造了思想基础。加之法国建权力高度集中

6、的模式，是与法国中央集权的政治传统和行①2005年10月27日至11月17日，由两名移民少年因躲避警察盘查而意外触电身亡的偶发事件引起巴黎郊区爆发了长达20天的社会骚乱，由于法国政府应对失当，骚乱在短时间内蔓延至全国，并波及到德国和比利时。这次骚乱是法国自1968年“五月事件”以来规模最大、持续时间最长的一次社会危机。收稿日期：2011-01-15作者简介：刘文俭（1963—），男，山东新泰人，副主任，教授，硕士研究生导师，从事城市经济与公共管理研究；井敏（1971—），女，河南商丘人，副教授，从事公共管理理论、比较公共行政研究。93他

7、山之石AADMINISTRATIVETRIBUNEVol18.No3.2011DMINISTRATIVETRIBUNEVol18.No3.2011（SerialNo105）行政论坛政管理体制相适应的。关键环节，以其为核心，法国形成了以各省、市为纵向系中央政府是应急管理工作的最高领导机构，总理府设统，以内政部为中心的相关部为横向系统的从横交错、有有国民安全办公室（SGDN），是协助总理指挥突发事件应机联系与协作的应急管理和指挥处置体系。对工作的常设机构，编制400人左右，主要负责制订重要在地方层面，法国各地的应急管理和救援分别由市长和专项

8、预案、编制应急规划、研究拟订相关政策、汇总分析应省长负责组织（市长是地方政府选举的官员，也作为中央政急信息、综合协调相关部门及总理府值班等工作，发挥辅府的代表向省长负责；省长是中央政府向地方派驻的国家专助决