丁国峰：英国低碳经济法律制度及其对我国的启示-丁国峰

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1、《学术界》(月刊)总第165期，2012．2ACADEMICSNo．2Feb．2012〔*〕英国低碳经济法律制度及其对我国的启示12○丁国峰，毕金平(1．昆明理工大学法学院，云南昆明650500;2．安徽大学法学院，安徽合肥230601)〔摘要〕英国低碳经济法律的发展历程与经验积累为我国发展低碳经济提供了丰富的立法资料。我国低碳经济法律的创设具有必要性、可行性，我国低碳经济法律体系的构建与完善应明确相应的指导目标、基本原则、重要内容和实施机制。〔关键词〕英国;低碳经济;法律;原则自21世纪以来，世界人口不断增多、经济规模不

2、断膨胀、能源消耗不断加速。资源过度浪费的继续、化学物质及酸雨危害的加深、二氧化碳浓度与排放量的剧增等导致全球气候变暖，破坏了生态环境的平衡，严重威胁了人类的可持续性发展，“低碳经济”便是在这种背景下产生的。近年来英国的能源由输出变成进口，能源供应后劲不足，同时气候变暖导致的冰川消融将直接威胁本来资源并不丰富的岛国。英国政府首先意识到能源供应的危机与气候变化的威胁，最早在其能源白皮书中提出“低碳经济”的概念，还将发展低碳经济作为国家能源战〔1〕略的首要任务。随后，英国在低碳经济领域中的相关立法、执法和司法等活动更加高涨、迅猛

3、，并逐渐走向成熟，其颁布的全球首部气候变化法案标志着英国低碳经济法律体系的基本建成。完善的法律法规推动英国由“高碳经济”向“低碳经济”的发展战略转型。英国低碳经济发展战略成为本世纪发展的一种新理念、新规则，其低碳经济法律制度也逐渐成为其他国家效仿和借鉴的重要依据。作者简介:丁国峰(1980—)，昆明理工大学法学院讲师、法学博士、经济法学研究中心主任;毕金平(1975—)，安徽大学法学院副教授、法学博士。〔*〕本文系安徽省社科规划项目“促进安徽省生态补偿的财税法制研究”(项目编号:AHSKF09－10D14)的阶段性成果之一

4、。—221—学术界2012．2·学界观察一、英国低碳经济立法的基本经验低碳经济是指低碳产业、低碳技术、低碳发展、低碳生活等一系列经济形态的总称，以低污染、低排放、低能耗为基础，生态环境代价和社会经济成本最低，并能改善和维持全球生态平衡，其实质在于提高能源利用效率、开发清洁能源以及发展绿色GDP，其核心内容在于创新能源技术、减排技术，实现产业结构优化〔2〕升级，通过制度创新促使人类生存发展观念发生根本性转变。以牺牲环境为代价的人类发展模式必将遭受大自然的无情报复，多数国家对此已达成共识。低碳经济的发展模式为人类经济发展方式的

5、转变注入了活力，加速推动全球大多数国家向发展低碳经济的战略转变，英国低碳经济法律的发展历程与经验积累为各国发展低碳经济提供了丰富的立法资源。(一)明确低碳经济立法的国家战略2003年英国政府在发布的能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中，将首次提出的“低碳经济”纳入国家长期能源发展战略，同时还拟定了一系列能源供应安全的保障措施。英国以发展低碳经济为社会目标，规划并创设了未来半个世纪能源安全的政策目标和二氧化碳减排的国家目标，具体的碳减排目标为:2050年英国的碳排放量应削减成为当前的40%，并应在2020年取得实质性

6、发展。英国为确保能源供应的实效性、安全性和稳定性以及为履行具有法律约束力的《京都议定书》的承诺而设置了一系列举措。2006年6月，英国政府发布的《能源挑战———2006年能源回顾报告》进一步明确:与他国一起应对气候变化所采取的行动，保障合理、清洁、安全的能源供应。随后10月，政府又推出《斯特恩报告》所提及的有效全球减排政策三要素即支持低碳技术的推广、应用和创新;以贸易、税收或法规方式进行碳定价;提高能源效率与其他各方面行为的障碍得以消除，呼吁、推进全球向低碳经济转〔3〕型。英国低碳经济发展转型的国家战略目标正在清晰形成。2

7、007年能源白皮书《迎接能源挑战》是英国政府将节能工作的重要性提高到与欧盟政策一致的高度，把大力发展可再生低碳能源作为国家长期能源战略目标。其在多层面开展节能工作，到2020年国家能源使用结构为石油和天然气占40%，煤炭占20%，可再生能源占35%，核能占5%。同年英国政府又出台了《气候变化战略框架》，提出在所有层面的行动，包括国际层面的长期目标，即〔4〕“全球低碳经济的远景设想”，也包括在国内层面的一系列行动策略，特别强调法规在克服转型障碍或推动新技术发展中的作用。2009年英国政府为应对气候变化和能源安全的需要制定了《

8、低碳转型计划》和《可再生能源战略》文件，这是在能源政策领域的又一大事。新能源发展是引领国际气候政治的重要举措，又是实现低碳转型的新目标，其为英国提升产业竞争力、开启“绿色能源革命”创造了良好的条件与环境。其主要内容涉及减排目标、电力部门的低碳转型、家庭和社区的低碳转型、工作场所与就业的低碳—222—英国