丁国峰：收入分配改革视角下财税法治的发展路径

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1、2014.7学术探索2014年7月No.7，2014AcademicExplorationJuly，2014收入分配改革视角下财税法治的发展路径丁国峰(昆明理工大学法学院，云南昆明650500)摘要:当前我国收入分配不公问题异常突出，贫富差距扩大化趋势日益严峻，它已成为关系国家稳定和社会和谐的重大问题。收入分配改革具有必要性和紧迫性，财税法治是收入分配改革的关键性要素，但财税法治调控仍存有非体系化和非规范化的困境与难题。收入分配改革的手段应从主要依靠财税政策向主要依靠财税法律转变，逐步构建健全的财税法治路径。关键词:收入分配改革;财税权;财税法治;税收公平中

2、图分类号:F810.2文献标识码:A文章编号:1006－723X(2014)07－0040－06改革开放以来，我国国民收入差距逐渐扩国收入分配领域目前仍存有诸多问题，如收入差大，收入分配不公现象日益明显。近些年来，国距过大、合理分配规则缺失、法定制约机制不足际通行的基尼系数在我国远超过0.4的警戒线等。财税法治对收入分配改革公平目标的调整［1］水平，当前我国社会矛盾问题剧增，社会可能与经济法的再分配功能紧密相连，社会公平与正引发不稳定的危险状态，以分配公平与正义为主义需要财政法律制度对经济活动权益的再分配的收入分配改革呼声高涨，收入分配改革机制势来实现，财税

3、法治对收入分配的调整也离不开经在必行，收入分配改革细则方案的制定任务繁济法对传统权益、法益和国家财税权的再分配。重。财税法治的理念构建和制度完善将有利于例如，所得税、消费税、转移支付等制度对城乡差收入分配改革措施的推进和落实。同时，财税法异、区域差异和贫富悬殊的缩小，国家投资经营治制度的建立和完善将会最大限度体现收入分活动对“老、少、边、穷”地区的扶持等，都是在对配改革方案的科学性和可行性。扭转收入差距经济利益调整的同时实现对社会公平的关注与［2］扩大趋势，收入分配的调整与改革，都需财税法维护。总之，收入分配不公问题不能有效解决，治保驾护航和具体实施。完善财

4、税法治是实现经济社会的稳定协调发展将无从谈起。经济社会可持续发展的必由之路，是促进国家和目前全国收入差距扩大化趋势未能得以有谐和长治久安的重要保障。效缓解，收入差距过大的趋势仍在继续，将会严重影响经济社会发展，收入差距的扩大主要体现一、当前收入分配改革的在城乡之间、地区之间和行业之间。尽管农村人必要性和紧迫性均纯收入比例在上升，但城乡居民间的收入差距收入分配改革直接关系着我国经济社会稳状况仍相当严重，这将影响农民收入水平的提高定、重大民生问题解决，公正合理的收入分配改和农村经济社会的发展，甚至会危及国家的粮食革是缩小社会贫富差距的内在要求，亦为实现社安全。另

5、外，农村区域间和城镇区域间的收入差会公平与正义的重要前提。目前国民收入分配距扩大化趋势尚未根本扭转，农村地区的收入差不公现象严重，居民间收入差距在不断扩大。国距要远高于城镇间的收入差距，广大中西部地区家非常重视民生问题，尤其注重收入分配问题，的收入差距要远大于东部和沿海地区，西部地区并为遏制收入扩大化而采取一系列规范收入分居民收入增长缓慢，内需扩大受到限制，不利于配规则、完善公平分配秩序的新举措。然而，我西部地区经济发展。各行业间人均收入差距扩基金项目:云南省哲学社会科学规划青年项目(QN2013029)作者简介:丁国峰，男，昆明理工大学法学院副教授，法学博

6、士，硕士生导师，主要从事经济法、竞争法研究。40［5］(P77)大的现状尚未根本改变，特别是不合理的收入差是“一种有策略的贿赂方式”，通过再分配距会造成行业间的巨大负面效应，垄断行业的人的财税法手段来购买社会和平。党中央明确提力、财力过分集中，将窒息经济发展活力。出，要逐步缩小居民间收入差距，尽快推进收入收入分配差距的扩大化将破坏收入分配关分配改革，并勾画出公正平等、科学合理的收入系，使其更加混乱和复杂。虽然与社会主义市场分配改革目标，明确规定“提高低收入者的收入机制相配套的收入分配制度已在我国建立，但分水平;扩大中等收入者比重;调节过高收入，取缔［6］(P

7、317)配制度在现实生活中尚未得以有效体现，政府频非法收入”的收入分配调控目标。应逐步繁干涉初次收入分配，应通过财税法治手段获得加强体现民主、法治的财税制度和政策在收入分收入以维持其运转的做法已被过多的行政权力配改革中的基础地位，发挥财税法治对社会弱势强制干预所取代，这可能会诱发财政运行、管理、群体收入提升的促进作用，有效保护公民财产权监督的混乱。“特别是在政府官员和国有企业管和科学规范国家财政权，实现和谐发展和公平保［7］理者的个人谋利动机超过他们为人民服务的动护的财税法治目标。机时，国有企业就成了部分利用政府权力谋取个［3］(P24)二、财税法治:收入分

8、配改革的关键性要素人利益的工具。”代表广大民众财富的