理财治国视阈下财税改革的法治路径

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1、理财治国视阈下财税改革的法治路径摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱，这与“理财治国”观念一脉相承。在现代国家，法治构成了国家运行和发展的基本轨道，因此，国家治理的现代化从本质上看就是国家治理的法治化。从整体主义视角出发，财税改革与财税法治密切衔接、相互配合，堪称国家治理的两大核心要素，共同铺就了建立法治化的现代财政制度的必由之路。将《三中全会决定》、《四中全会决定》以及其他中央文件结合起来看，便可管窥法治框架下的财税改革整体方案和行进路线其需要从财税立法、财税法律实施等角度着力构建，并且以机构设置的改善、专业人员的充实为内部配套，以政治体制的优化、经济体制的升级为外部保障。通过明

2、确和坚守财税改革的法治思维，能够有力推动我国财税法治体系的全面形成和顺畅运行，进而切实增进民生福祉、保障纳税人权益、维护社会公平正义、实现国家长治久安。关键词：财税法治；财税改革；理财治国；整体主义；体系建设中图分类号：DF43文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2015.03.01一、问题的提出当前阶段，财税改革与财税法治建设在我国呈现出并驾齐驱的态势，这不仅在预算管理体制改革与《预算法》修改相互配合、多个税种的税收要素调整与税收立法加快同时进行例如，在正在开展的“营改增”中，增值税的征税范围、税率等发生较大调整，尽快制定《增值税法》的呼声也不

3、绝于耳。又如，在逐渐提上日程的房地产税改革中，房产税的纳税人、征税范围、税率等均有可能改变，《房产税法》也有望先于改革出台。等财税领域的典例中足以体现，而且还反映于中央高层连续发布的一系列文件中。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《三中全会决定》）专设“深化财税体制改革”一章，将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，并指出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。随后，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》《深化财税体制改革总体方案》是新中国历史上首次以政治局会议决议的形式通过并施

4、行的、具有整体性和总揽性的财税体制改革框架性方案。该方案进行了新一轮深化财税体制改革的顶层设计，为我国当前和未来一段时期提出了指导思想、总体要求、政策措施，也规划了一定的时间表、路线图。则提出2020年基本建立“统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度”的总目标，其中重点推进预算管理制度改革、税收制度改革、中央和地方政府间财政关系改革三个方面。这充分说明财税体制始终在理财、治国、安邦中发挥着基石性和制度性作用，深化财税体制改革、建立现代财政制度是我国改革发展的重中之重。站在对改革特别是财税体制改革

5、进行高屋建瓴的规划的高度上，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《四中全会决定》）进一步提出全面推进依法治国的总目标，即“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。财税法治在建设法治国家、法治政府、法治社会全局中无疑居于决定性的地位，是新时期改革进路中的重要环节，也是依法治国征程中开创新局面的有效关口[1]。那么，如何整体性地理解《三中全会决定》和《四中全会决定》中的相关内容？如何准确体悟“理财治国”的核心要义以及法治财税的重要性？财税改革与财税法治之间是什么关系？财税法治体系建设可以从哪些方面具体展开？当前阶段的财税立法、修法和财税法律实

6、施过程中又应该注重什么？在探索国家治理模式升级和财税改革的法治路径之际，这些问题作为前提性问题，颇值得审思和厘清。二、整体主义：财税改革与财税法治的关系解读《四中全会决定》是新中国成立后中共中央通过的第一个关于加强法治建设的纲领性文件1997年党的十五大确立了依法治国基本方略，1999年又将“依法治国”正式写入《宪法》，但即便如此，《四中全会决定》对依法治国及其体系结构阐发得较为详实、充分，与之前相比实为一次巨大的飞跃，做了整体性的新部署。，是我国依法治国征途中新的历史起点。通过观察可以发现，不同于《三中全会决定》专设“深化财税体制改革”一章，并且在其他多个章节中也频频提及财税，《

7、四中全会决定》直接提到预算、税收等财税领域关键词汇的篇幅似乎没有那么大。社会上有一种观点认为，这种现象说明财税法治的地位有所下降。但笔者认为绝非如此，正如习近平总书记所强调的，《三中全会决定》和《四中全会决定》形成了“姊妹篇”，即“全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革”。此语出自习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话。能用“姊妹篇”来形容，足以表明它们分别代表的“改革”与“法治”之间筋脉相连、水乳交融、至为密切。现代法学刘剑文：理