新常态下财税改革的目标、路径以及面临的挑战

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1、·46·中国井冈山干部学院学报2015年更有效的角色。点，从目前的50％降到40％。把消费率提高10个百分点，从现在的50％左右提高到60％左右。这三、结构失衡与收入分配状况直不但不会影响经济增长，反而会使经济增长更加可持续。但是，这需要一系列的政策调整和体制接相关改革。十八届三中全会关于体制改革做出了重要的之所以出现消费率不断下降、储蓄率不断提决定，首先是让市场在资源配置中起决定性作用，高的情况，很大程度上是收入分配出了问题。一同时要减少政府的不必要干预，还要实现公共服方面，近20年来，在GDP中，居民收入的占比明显务均等化，推进财税体制的改革，实现城乡一体化下降，政府收入和企业收入占比明显

2、上升。另一发展，等等。这些改革对改善收入分配和调结构方面，在居民收入中，收入差距在不断扩大，我国都是非常必要的。但是，我们面前的改革任务非的基尼系数已经接近0.5。由于边际消费倾向递常重，改革的关键在于落实，能不能在未来若干年减规律的作用，收入差距的扩大会直接影响储蓄中落实这些改革目标，是中国经济能不能继续健率和消费率。康发展的关键。调结构，需要至少降低储蓄率大约10个百分新常态下财税改革的目标、路径以及面临的挑战□国务院发展研究中心倪红日殞檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶殞檶的财政制度既有共性的、趋势性发展的一面，另外檶倪红日：国务院发展研究中心资源与环境研究檶也有各国特色的差异性制度

3、模式。因此，对于中檶檶所专家组组长，研究员，中国税务学会学术委员，主国来说，现实中具体化的现代财政制度还有很大檶檶檶殞要研究领域为财政税收政策。檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶殞的研究空间。有一点值得特别说明，中国在建立现代财政制度当中，需要进行新的制度创新。因为在国际一、财税体制改革的目标上，经历2008年以来的全球金融和经济危机之后，我们也发现了西方发达国家的财政制度当中十八届三中全会已经确定了财税体制改革的有我们可警惕的教训，这些教训集中体现在欧洲、目标是建立现代财政制度。现代财政制度包括现美国、日本等国家发生的主权债务危机和政府财代税收制度、现代预算制度以及现代中央和地方政的巨额

4、债务。所以，我们需要超越东西方传统财政管理体制。但是，怎么理解现代财政制度，我理论和现状，在借鉴国际做法的同时，对现存的财认为简单概括就是现代的国际经验或者是通行做税制度进行制度创新、思想创新和理论创新。法与中国国情的结合。我们要建立的现代财政制需要注意的是，十八届三中全会确立的财税度是借鉴市场经济国家在当代的国际通行做法，改革的诸项任务，具有问题导向和有限目标的特结合中国转轨经济的特点，缩小我国与国际通行点，并不是通过几年的改革，完成这些任务就一步和先进做法的制度差距，同时要探索适应中国社到达现代财政制度。我们只是通过这些改革向现会主义市场经济体制的财政制度。当代世界各国第1期迟福林等：“把

5、握新常态谋划新发展”专题·47·代财政制度迈进了一大步，而不是终点。现代财法先行。同时要进行一些试点。比如，在预算法政制度的建立不仅需要这一轮的改革，可能还需修订案通过了以后，进一步扩大了地方政府发债要一个比较长的或者是相对长的历史阶段。的试点工作。推进营改增改革，由部分行业逐步向更多的行业推进。预算制度改革正在贯彻落实二、财税体制改革的路径预算法规定的完整性、民主性、透明性原则，推动预算会计改革，将管理会计引入政府会计核算，这在深改组已经决定的财税改革的方案中，财都是借鉴国际的通行做法的改革。税体制改革的路径在三个层面上展开，包括现代预算制度、税收制度、中央与地方的财政关系调三、新常态下财税

6、发展的特点：税整，从这三个层面上进行财税改革。路径总体上收收入的高速增长转变为与GDP增是通过先行立法、局部试点以及全面推进来实现长基本同步的平稳增长改革目标和任务。从先行立法来看，2014年已经完成了一些比较重大的立法改革步骤，比如，预算从1994年到2012年的十多年中，财政的税收法经历四次修订，2014年8月底已经通过了新的收入多数年份以明显高于GDP增速的两位数高速预算法修订案；再比如，现在酝酿并准备紧锣密鼓增长（详见表1），因此税收收入占GDP比重不断推进的税收征管法修订，在不久的将来进行审议得到提高。1994年税收收入占GDP比重仅为和通过；正在积极进行组织起草的房地产税法等10.

7、64％，到2012年提高到19.4％。等。所以，这一轮改革的路径很重要的特点是立表11994_2013年税收增长率年度税收收入总额（亿元）税收收入增长（％）税收总收入占GDP比重（％）19945126.88———10.6419956038.0417.779.9319966909.8214.449.7119978234.0419.1610.4319989262.8012.4910.971999106