新常态下，扶贫工作面临新挑战

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1、新常态下，扶贫工作面临新挑战文／左停伴随中国经济发展进入新常态，中国贫困村庄分化进一步加剧，贫困农户的生计形态呈现出新的特点，也产生一些需要研究的新问题。扶贫政策和对策应该进一步创新，以适应并针对这些新变化、新问题。改革开放以来，我国减贫取得了举世瞩目的成就。从1980年算起，超过6亿人摆脱贫困。从2010年我国实行新的扶贫开发纲要以来到2014年年底，在新扶贫标准下的减贫总量达到9550万人，贫困发生率从17.2%下降到7.2%，为联合国千年发展目标的实现作出了重大贡献。中国扶贫成绩的取得，既得益于专门设计的各项扶贫政策和项目，也得益于长

2、期的、广泛的、全面的宏观经济增长。在农村自然资源禀赋不利的条件下，宏观经济增加为贫困地区劳动力带来了非农就业的机会。面对2008年年底的世界金融危机，中国政府采取强硬手段救市之后，中国的GDP增长率在2010年的每个季度都恢复到了10%以上，但随后开始持续下滑，2012年GDP增长率开始低于8%，从2012年到2015年，各个季度的GDP增长率都在7%～8%之间，2015年第一季度增长率为7%。经济中速增长是新常态的最显著的特点，这将直接地影响到贫困地区和贫困人口的家庭生计，并给扶贫工作带来新的困难。最重要的是，过去依靠强劲的经济增长实力和

3、国家财政来开展的“一体两翼”扶贫战略将面临挑战。在经济新常态下，除了经济增速放缓之外，经济结构也会开始不断优化升级，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，大部分就职于中低端行业的农村劳动力可能会回流。这需要地方的城镇化建设为他们提供生活空间，否则将会致使脆弱家庭返贫。依靠开发自然资源来推进扶贫项目的贫困村和贫困人口，也将会在经济新常态下面临环境约束。伴随中国经济发展进入新常态，中国贫困村庄分化进一步加剧，贫困农户的生计形态呈现出新的特点，也产生一些需要研究的问题，如中速增长下的贫困农民工就业和社会保障、城镇化和村庄土地整理背景下的村

4、庄基本服务供给、全球经济一体化下的农产品销售和效益问题等。扶贫政策和对策应该进一步创新，以适应并针对这些新的变化、新的问题。要如期实现每年减贫的1000万任务必须有超常举措。本文重点对我国的集中连片贫困区等主要贫困村庄的贫困新情况、新特点、新问题和新趋势进行归纳，并在此基础上提出相应的扶贫对策。贫困新表现及其对扶贫工作的挑战（一）贫困的微观新表现我国农村生产逐渐从兼业化模式走向专业化生产，原来自给自足稳定的自然经济被价格波动显著的市场经济所替代，食物从以自食性为主转向购买性为主。随着国家经济增长，农村居民的生活水平得到提高，日常=生活成本也

5、随之增加。经济新常态下农户收入减少，但在棘轮效应的影响下，人的消费习惯形成之后具有不可逆性，生活成本很难降下来，再加上通货膨胀的作用，农户家庭容易陷入贫困。除了日常生活成本的增长之外，教育成本和居住、婚嫁等关键生活成本也日益攀高。虽然国家的教育政策为农户家庭的子女教育减轻了负担，但是在城镇化的影响下，农村家庭都努力地将孩子送往附近的城镇进行学习，因孩子年幼需要家长陪读，产生了昂贵的生活成本以及由此增加的机会成本。除了教育之外，父辈农户家庭因为为子辈建造房屋、筹办婚礼而导致生计困难的也不在少数。其中一部分父辈农户家庭中的男性劳动力是20世纪9

6、0年代第一批进城务工的一代农民工，他们现在迈入了中老年，健康的透支使他们疾病多发，劳动能力减弱，这更加加剧了他们的生计脆弱性。以代际和性别分工为基础的半工半耕是我国农村地区主要的家庭经营模式，农户家庭的收入主要由务工收入和务农收入构成。但在计算贫困标准时忽略了“外出务工收入”所具有的二元性，即按照农村生活支出标准界定的收入贫困线，没有考虑到打工收入包含了大量的城市生活支出。（二）对扶贫工作的挑战从20世纪“八七”扶贫起，我国农村扶贫政策已经从救济式扶贫转向开发式扶贫，实施以整村推进为主体、以产业化扶贫和雨露计划为两翼的“一体两翼”扶贫战略。

7、但是人口流动背景下，农村劳动力大量外出，乡村空心化、社会原子化严重，村中缺乏年富力强的项目参与者，开发式扶贫的项目组织难度在加大。从2010年到2014年，减贫幅度从26.1%下降到14.9%，总体上看，减贫效益递减问题开始突出起来。经济新常态下，整个国家经济环境和经济结构都在发生转变，这也将对扶贫带来巨大的挑战。经济新常态下，增速下降及结构性调整将会影响到吸纳了大量农民工就业的中低端产业，出现城镇就业困难、农民工务工收入减少、农村劳动力回流，导致农村扶贫情况复杂、任务加剧。我国绝大部分的贫困地区都存在着自然条件恶劣，社会服务和基础设施短缺

8、的情况，在农业生产的资源环境约束和市场风险下，普通农产品的利润空间缩小、优质农产的经营难度加大，产业化扶贫的项目识别难度和运行风险都很大。在现在剧烈的城乡变迁中，扶贫工作的不确定