公共政策制定的基本程序_上_new

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1、MPA讲堂公共政策制定的基本程序(上)■陈振明理想的公共政策制定（公共决策）察到某一社会问题已引起社会广泛注下药，真正解决问题。政策问题的诊过程包含问题界定、目标确立、方案设意和议论，这个社会问题本身也确实断包括两个方面：计、效果预测和方案抉择等五个相互有解决的必要，并且也属于职权范围一是政策问题的症结分析。问关联又相互区别的环节。然而，在我国之内的事务时，决策者就会把它列入题产生于社会现状与社会期望之间目前的公共决策实践中，一些功能环议事日程，作为政策问题进行研究的差距，而这个差距，也正是政策问节（如问题界定、结

2、果预测和追踪评处理。题的症结所在。能否准确地找出这价等）往往没有受到应有的重视，甚至一般说来，政策问题各种各样，个差距，是制定出良好政策的基本被忽视，科学的、合理的决策程序并未有的是社会普遍存在的、为社会各前提。为此，对问题的诊断不能仅仅完全确立起来。没有经过长期调研及界共同关注的普遍性问题，如我国停留于一般化的模糊感觉上，对问理论探讨，没有经过专家的详细论证，当前存在的环境污染问题、收入分题产生的时间、地点和条件，问题的没有经过多次认真充分讨论，少数领配不公、失业问题。这些问题普遍存性质、范围、程度及其价值或影响

3、导者凭经验，甚至按主观设想拍板的在，已成为社会公众关注的焦点，都等，都要有明确的界定。如把建立和情形并未绝迹。因此，对于公共部门管属于政策问题的范畴；有的是急需推行国家公务员制度作为我国政治理者来说，弄清政策制定或公共决策解决的新问题，新问题是相对而言体制改革中的一个重要内容，就是的基本程序很有必要。的，既有随社会发展而产生的新问在对旧的人事管理体制中存在的主题，也有原来的问题随社会发展其要问题进行诊断的基础上得出的结一、问题界定潜在严重性日趋增大而成为新问论。如在管理对象上，我国"干部"政策问题的分析、界定是政策

4、制题。如随着我国加入WTO，国内产的概念不明，缺乏科学分类；管理权定的起点。问题是指实际状态与期望业布局、产品结构调整、经营方式转限过分集中，管人与管事相脱节；管状态之间的差距，或者说是指各种各变、市场建设等方面的问题变得紧理方式陈旧单一，阻碍人才成长和样需加以解决的矛盾。问题是客观存迫而严峻，这些问题都要求在新形才能的施展；管理制度不健全，缺乏在的，任何时代和任何时期，都存在着势下制定新政策予以解决。法治等等。只有准确地找出差距，才一些需要重视和解决的问题。政策问对政策问题的界定即问题的能针对问题，寻求相应的解决

5、措施。题则是指那些已进入政府议事日程的“诊断”阶段，通过诊断了解其症状，在这一阶段，准确地区分政策问题社会问题。由于实际状态与社会期望、查明其病因。方案规划者只有善于从的性质和类型，也是有效地制定政理想之间存在差距，导致产生了各种纷繁复杂的问题群中，区分出轻重缓策的至为关键的一环。问题究竟是各样的社会问题。社会问题是客观存急，抓住所要解决的主要问题，判明属于政治、经济还是社会问题；是全在的，但能否被提升为政策问题却与问题的性质及症结所在，挖掘其产生局性还是局部性的问题；是分配性、决策者的价值观念相关。当决策者觉的背

6、景和原因，才能有的放矢，对症调节性还是再分配性问题；是结构722006.6中国工商管理研究●●●●●●●MPA讲堂优良、结构适度还是结构不良问题反映和分析问题。而不能为迎合个共中央关于加强社会主义精神文明等等，决定了解决问题的不同方式、别领导人的意志，或从自身利益出建设若干重要问题的决议》，提出了手段和途径。如再分配性问题(如对发而弄虚作假、歪曲事实，报喜不报今后15年我国社会主义精神文明建高收入者实行收入累进税制)，通常忧。三要运用科学的手段和方法。定设的主要奋斗目标，就是针对现阶段很容易引起冲突，为此就须权衡利

7、性分析和定量分析相结合，全面分我国精神文明建设中存在的一些实弊，谨慎从事。析和重点分析相结合，才能对问题际问题而确立的。二是政策问题的原因分析。问有正确全面的认识。(2)目标的可行性。一般说来，题的原因有主观原因和客观原因、目标应具有先进性和合理性。既要高主要原因和次要原因、直接原因和二、目标确立于现实水平，又必须是在现有条件下间接原因，近期原因和远期原因等政策目标，也就是政策制定者希通过一定努力可以实现的，即具有可等。只有弄清原因，才能对症下药找望通过政策实施所达到的效果。政策行性。不具备实现条件的目标只能是出解

8、决问题的方案。为此，要对问题目标来自政策问题，政策的目的就是空想。实现政策目标的条件一般分为产生的原因作纵向分析和横向分要消除产生问题的根本原因。因此，两类：一类是实现政策目标所需要的析。纵向分析是指从问题的表层原对问题的正确分析是制定政策目标各种资源，如经济、人力、技术、信因入手，由表及里，由浅入深，一层的基础。在对问题进行了科学的界定息、权力资源等，这些