公共政策的制定过程

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1、公共政策制定的过程与执行公务人员基础知识培训包头市委党校包头市行政学院哲学社会学教研室肖江公共管理的过程公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程。担当公共责任公共组织公共政策制定公共政策执行公共事务公共权力社会活动CompanyLogo公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。问题——问题意识者主观意识中的现实状态与期望

2、状态之间的差距。社会问题——社会上相当数量的个体主观意识中的共同的问题。（影响较大、共同）公共问题——社会问题中，社会公众希望由政府来加以解决的问题。公共政策问题——从效能和法律角度属于政府职责范围内的公共问题。CompanyLogo讲座的结构公共政策的制定公共政策公共政策的执行CompanyLogo第一部分：公共政策制定过程的一般分析Title公共政策制定的逻辑过程Title公共政策制定的政治过程Title公共政策制定的社会化过程CompanyLogo三个过程实际上是一个过程的三个方面制定过程

3、社会化过程逻辑化过程政治化过程CompanyLogo公共政策的概念公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。作为结果的公共政策通常是各种社会利益需求相互作用和博弈的产物。作为结果的政策在对社会价值进行权威性分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。（1）既不能完全按照等价交换原则分配利益和代价；也不能完全不考虑利益和代价的交换。（2）应该努力寻求为相关利益各方在特定时间段内所接受，至少是容忍。CompanyLo

4、go结果的重要性就决定了制定过程的无比的重要性公共利益与公共代价的横向分布类型：A、利益范围宽、代价范围宽B、利益范围宽、代价范围窄C、利益范围窄、代价范围宽D、利益范围窄、代价范围窄公共利益与公共代价纵向分布基本类型：当前利益大、代价小；长远利益小、代价大；经常性利益大、经常性代价小；或者反之；美国学者拉雷.N.格斯顿在谈到公共政策分析的架构时说过：正是由于“过程“一词，将公共政策与其他研究政府和政治的方法区别开来。可以说，大多数政策科学研究都是围绕着政策（制定）过程展开的。CompanyLo

5、go&公共决策的逻辑化过程（程序、步骤）对公共决策问题的认知与决策目标的确定1拟定公共政策的备选方案2对公共决策方案的评估与抉择3对公共决策方案的修正与完善4CompanyLogo什么是逻辑化过程？无论什么样的公共政策制定，都必须按照基本程序展开，必须遵循政策制定过程中的各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及其步骤，这就是逻辑过程。研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思维传统的民族中担当公共管理的各级官员来讲有助于加深对政策制定客观规律的认识，继而提高公共政策制定的质量和水平。CompanyLo

6、go对公共决策问题的认知与决策目标的确定什么是国内的公共问题？在公共管理领域存在的，而且被政府等公共部门所认知的、接纳并采取行动试图加以解决的社会问题。⑴公共问题而非私人领域⑵客观存在的⑶应该是在既定条件下，公共管理部门认为有必要而且能够运用公共权威进行解决，要知道并非所有公共问题都一定纳入公共部门的视野，况且公共管理也不一定能够有能力给于解决。这也与政府职能的界定有很大的关系。CompanyLogo从法律角度而言——一个问题要成为政策问题，这个问题必须是属于政府管辖权范围之内的事务。从效率角

7、度而言——一个问题要成为政策问题，必须是存在着市场失灵和社会失灵。市场失灵——在市场机制下不能使资源配置达到最优效率的状态。导致市场失灵的原因举例：垄断；公共产品；外部效应；不完善市场；信息不对称；经济周期性；收入分配不公正；非优效品。社会失灵——不能通过社会自主协调或者协作的方式予以满足或者实现。社会失灵原因举例：相关利益冲突的不可调和性；社会自组织程度低下；社会组织回应能力的低下；与主流社会价值取向冲突，等。CompanyLogo公共问题如何认定？界定方法提出的途径何人提出如何界定基本要

8、求公共问题的认定找准确了吗？CompanyLogo拟定公共政策的备选方案形成途径拟定原则方案内容.whyWhatWhoWhenWherehow政治性决策途径渐进性决策途径理性扩张途径混合扫描途径满意决策途径公正无私原则个人受益原则弱势者利益最大化普遍分配持续进行人民自主紧急处理CompanyLogo对公共决策方案的评估与抉择作为具有中国特色的社会主义国家在制定公共政策评选方案的过程中，价值的评判标准应该是首位的。*决策方案是否促进生产力的进步和社会公共利益的改善。*效益如何？带来何种短期和长期效