中美社会公共政策制定过程的异同

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1、中美社会公共政策制定过程的异同“公共政策制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。”因此，公共政策制定是一个复杂的过程，中美社会在公共政策制定过程中触发机制、决策过程对政策制定反应是不同的。1对两本著作内容的简介《公共政策的制定—程序和原理》一共七章内容。第二章、第三章是书的核心。在公共政策制定过程的早期，触发机制表现出极端重要的作用，它能识别和澄清出现的问题。约翰·ichaelParenti）认为，虽然政府的决定是以整个社会名义做出来的，这些决定却很少让每个人受益。罗伯特.林伯雷评价政治和政策是“政治制度的核心，是机构和决策人员”

2、，比较具有代表性。总的来说，公共政策既要得到经由民主选举的决策者的研究解决，又要得到对这些决策者负责的人研究解决。关于政策的实施。认为，政策实施显示出政策过程的优点和缺点，拟定良好实施成功的政策可能使长期恶化的公共问题得到平息。政策实施动机和障碍上，政策制定与政策管理的区别是“理论上比实际上清晰”。洛维分析指明了何种政策可能、何种政策不能得到准确的实施。有利于政策实施的条件包括：足够的资金投入、拼盘条款、对有关机构数量的限定，以及在政治上对官僚机构的控制。罗伯特.林伯雷认为：介入的行为者和机构的数目越大，实施政策成功的可能性就越小。劳伦斯.摩尔（LauelKernel）的观点是，总

3、统走向公众的特权是利用公众来制约那些不顺服的政策制定者。美国的官员到哪里如同普通人一样，没有前呼后拥的队伍，即使是突发事件，官员到现场是官员的责任，并不能起领导的作用，总统在重大的灾难现场往往不是领导作用而是一种“精神力量”。在中国，问题的复杂性和重要性往往和不同层次的决策层讨论和决策。例如在《政策制定的逻辑》的书中，举了2010年上半年校园安全危机治理的案例。政策共同体上升到国家高层，要由中央政治局常委周永康为核心的中央综合治理委员会牵头，涉及国务院多个部门（教育部、公安部、卫生部等）以及中宣部、最高法院、最高检察院。一党制下，涉及重大政策决策问题尤其关系到多个部门，必须由政府全

4、体委员会会议或者常委会议来讨论。而且民主集中治下的意见都会高度一致，不会出现美国总统与国会之间关于某项政策决议的对立。有人把美国称为“传媒力量上的国家”当然是因为其新闻业高度发达，也因为其考虑与处理国内和世界事务时都要把如何借助、控制传媒力量作为重要任务和工作目标。因为传媒的努力，很多事件在公共议程中得到了体现。在中国有关媒体在政策议程中的作用被忽视了，其实近年来中国媒体作为提供争议性公共议题的核心议题，力量已经有所增强，但是仍然没有将核心议题形成足够的意见争鸣。3.3政策过程的不同政策过程是利益驱动的（刘骥2008），赵德余在其书中很赞成这种观点。同样是关于农业的案例。在中国，特

5、定政治场景的缺位或者不在场并不影响政策利益相关者利益诉求，比如说上访、人大政协的议案、领导的座谈和调研。利益相关者拥有的资源规模、组织化程度以及接近权力中心的程度和距离会影响到利益诉求的表达强度。如在土地征用的案例中，农民期望获得最大化的土地租金，其利益诉求在特定情形下以上访和抗议的形式表达出来，学者和媒体以同情的形式进行阐释和强化农民的利益诉求。因此土地征用政策的制定势必会对农民的利益诉求做出回应。无独有偶，拉雷N.格斯顿的书中也举了农场补贴的案例，作为联邦政府对养蜂业的补贴，十年间增加了三倍，主要原因来自于农民将问题的公开化，利益相关者形成利益集团促成了公共议程的设立。总之，政

6、策科学的细碎化和专门化早在二十世纪初期就被政策科学的倡导者拉斯韦尔注意到了。中国的政策科学研究相对于美国还处于起步阶段，很多政策问题是限于政治学、社会学、公共管理中个案式的研究，学科分化，由个案到问题到政策制定，讲究实证性，缺乏统一融汇的研究模式和研究理论，很多理论援引自西方。本文认为中国的政策科学要想如西方政策科学研究一样，不仅僅局限在某个领域、学科分化的背景之下，要形成自己的流派和研究方法，必须如沙夫里茨说的那样“它超越所有学科以处理重要的社会决策，从而需要寻求将各个学科有关的知识整合为一个统一体”。即必须在案例研究归纳的基础上思考政策理论和政策议题的宏观性质，而不只是处于政策

7、分析的套路中，需要大胆借鉴西方新理论和新方法成果，下大力气加强对基本理论和方法的探索，进行知识创新，提高自身的学术水平。从而形成中国本土文化的政策科学相关理论与研究范式。[