中美公共政策制定中的公民参与方式之比较

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1、维普资讯http://www.cqvip.com((-Z-南社会科学2003年第6期SocialSciencesinYunnanNo．6中美公共政策制定中的公民参与方式之比较孙伯强(郑州大学公共管理学院河南郑州450052)摘要：公共政策是对社会价值所作的权威性分配，它直接关系到公众的切身利益，必然会引起公民参与。为了避免现代化进程中的参与危机，有必要对公民参与进行研究。对中美4种公民参与方式进行比较分析，我们可以从中发现尚需改善和可资借鉴之处。关键词：公共政策；公民参与；比较中图分类号：D50文献标识码：A文章编号：1000----8691(20

2、03)O6—o016—05公共政策是对社会价值所作的权威性分配，它直接勒认为，如果要使选举左右决策，使选民通过选举对公关系到公众的切身利益，因而公共政策的制定必然会引共政策施加影响，必须具备以下4个条件：(1)参加竞起公民的广泛参与。处于现代化进程中的发展中国家，选的候选人提出明确的政策抉择：(2)使选民关心社若没有高度制度化的参与方式将因现代化动员起来的公会政策问题：(3)选举结果反映大多数人在这些问题民参与要求纳入秩序的轨道，往往会造成社会政治秩序上的意向：(4)当选官员信守诺言。通过分析，他们的不稳定，出现所谓的“参与危机”。随着我国现代化认

3、为美国的政治不符合上述任何一个条件，因此选民也进程的推进和社会主义市场经济的发展，人们的主体意就不能直接决定公共政策。Ill【2”l“对公众来说，它们识逐渐觉醒和增强，其政治参与的意识和要求也随之增只是一种象征性的安慰而已。”Ill【2”’强。在这种形势下，如何提高我国公民参与的制度化水其实美国选举制度的实质并不是让民众来决定公共平以避免参与危机，已成为党和政府面临的重要挑战。政策，而通过选举这种形式来维护统治当局的合法性。正是基于对这一问题的思考，本文将对中美两国共有的正如杰拉尔德·庞珀所说．“无论是形式上的选举，抑或4种公民参与方式进行比较分析

4、，以期能够从中发现尚是在某种程度上体现了一种真正的选择，它们的共同目需改善和可资借鉴之处。标是为了维护当权者的合法地位。”Ill9212)“吸引民众参与政治活动有利于巩固政府的合法地位。”Ill(2”默里·一埃德尔曼也认为，选举有助于“抚慰在具体政治行为方、美国公共政策制定中的公民参与面产生的不满和疑虑，增加对本制度合理性和民主性的根据参与主体组织化程度的不同，我们可以将各主认识，进而培养顺从未来的行为习惯。”111f22要参与方式分为两大类：即个体参与和组织参与。前者尽管选举并不能够使民众直接控制公共政策，但我主要包括选举投票参与和官民个别接触，

5、后者主要包括们也应该看到它在客观上却能够使民众对公共政策产生通过政党和政治团体参与。在美国，上述参与方式都比一定程度上的影响。这是因为，被选举的人如总统、议较成熟，公民可以通过它们表达自己的利益诉求，参与员等，为了保持已获得的权力或获得连选连任的胜利，和影响公共政策的制定。不得不在公共政策的制定过程中考虑选民们的利益要1．选举是现代国家里公民参与管理国家事务和监求。查尔斯·林德布洛姆认为，为达到这一目的(文中督政府的重要手段。在美国，普通公民参与政治的主要指赢得选举)，两党的领袖们都被激励着去保证党推举方式和途径就是参加选举投票，通过投票，他们参与

6、选的候选人奉行多数选民喜爱的政策。121【2’罗伯特·达举总统、国会议员以及州和地方的一些官员，从而影响尔也曾指出：凡是密切观察国会的人，实际上都同意，公共政策的制定。有学者认为，选举并不能够使公民控再度当选的愿望是影响参众议员行为的最强大的诸种力制公共政策。美国政治学家托马斯·戴伊和哈蒙·齐格量之一。131【3。⋯此外，选举还使得直接决策者们注意收稿日期：2003—06—09作者简介．孙伯强(1979～)，男，河南信阳人．郑州大学公共管理学院2001级行政管理专业硕士，主要从事公共管理和政府经济行政研究。l6维普资讯http://www.cqvi

7、p.com同选民们保持密切联系，“对于419名众议员进行的一党”。正因为如此，“民主党和共和党所持的基本政治项调查表明：平均每个议员每年回到自己选区35次，逗意识形态事实上确实是一样的。”Ill【l跎’从而。两党在留135天；近1／3的众议员每个周末都回到自己的选区。基本的价值问题上表现出极大的趋同性。两党之间的分议员这样作的目的是赢得选民的信任，以便在下次选举歧也只是资产阶级内部不同集团之间在具体利益上的分能再度当选。”131∽∞’由此可见，正是选举的巨大力量歧，它并没有改变资产阶级政党的性质。因而参加政党使得作为直接决策者的总统、议员和官员们的

8、权力得到活动并不是普通公民参与影响公共政策的有效途径。了一定程度的制约，使得公共政策的制定在某种程度上我们在本质上否定了美