浅析公共政策制定中的公民参与

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1、浅析公共政策制定中的公民参与摘要：政策制定是整个政策过程中的关键环节，而如何保证公共政策的科学化和合理化已成为许多专家和学者研究的对象，其中对于公民参与公共政策制定的研究也备受重视。对此，研究我国公共政策制定中公民参与的现状，对其中存在的问题进行分析，以求促进公民有序地参与公共政策的制定，这对于我国政治文明的发展有着重要的理论和现实意义。关键词：公共政策；公民参与；障碍；对策随着算生产力的发展和社会的进步，以前那种由政府自上而下制定政策的现象已不合时宜，公民参与到公共政策的制定过程中来已成为一种新的诉求，因此，研究

2、探讨如何提升公共政策制定过程中的公民有序参与已成为一个迫切需要解决的问题。一、公民参与公共政策制定的必要性在公共政策的制定过程中公民参与进来可以弥补政府失灵、提高决策的科学性、提高政府行政管理效率，更是人民当家作主地位日益突出的表现。（一）有助于弥补“政府失灵”7政府机构的工作人员也会追求自己的利益，也有“经济人”的一面，同时政府机构也有其自身的利益，这样就有可能借公共利益之名来谋求一己私利，这样肯定制定不出合理有效的公共政策。另外即使政府官员代表着公共利益，其个人能力、对事件的了解程度都是有限的，这种种因素都可能

3、导致“政府失灵”。因此，在面对大量的社会问题时，就要充分地发挥民智民力，在公共政策问题的发现以及制定过程中，都需要政府与公民之间的良性互动，及时吸取公民的意见和建议来对政策进行修正，这样才能克服其存在的弊端，弥补“政府失灵”。（二）有助于增强公共政策的合法性公共政策只有具备合法性才能得到认同和人民的支持，人们才会以自己的实际行动支持公共政策的执行，减少公共政策执行的成本。而公共政策的合法性在很大程度上就取决于公民的参与度。要使a公共政策具有合法性，首先要按照法定的规则和程序来制定公共政策，在程序合法的前提下就要保证

4、政策内容的合法。这就要使公民参与到政策制定中来，充分考虑公民的利益，使政策符合公共利益的取向，得到人民的支持和赞同。总之，公民参与公共政策制定有助于体现人民的意志，增强公共政策的合法性。（三）有助于优化政府管理7首先，公民参与有助于提高政府管理的科学性。公共政策的制定由政策问题的认定、政策问题形成、政策方案评估和筛选等几个部分组成。而要保证各个部分的科学性，就要由公民从多层次、多角度地提供有关政策问题的第一手信息。人民群众的智慧是无穷的，这样才能弥补政策制定者的种种局限。其次，公民参与有助于提高政府管理的责任性。政

5、府作为人民的政府，要为人民服务、对人民负责，公民参与公共政策的制定就是政府认真履行自己职责，承担更多社会责任的体现。在参与中对政府工作人员进行监督，提高政府管理的责任性。二、公民参与公共政策制定的障碍（一）公民参与机制的缺失政府系统中参与机制的完备与否对公民参与具有决定性的影响。但我国目前的公民参与机制还存在种种问题。首先，人民代表不代表人民。我国人口众多，人民代表的设计也是符合我国国情的，但是在现有体制下，一些通过贿选得来的人民代表不代表人民的意志，另外人民代表对政府也构不成实质性的影响都是其中存在的问题。其次，

6、征求公民意见流于形式。在我国，公民可通过上访、信件、电话、邮件等形式向政府部门反映自己的意见，但是其成效均不理想。许多信息进入不到政府主管的视野当中，另外其内容也多是关于个人问题的，涉及公共利益的所占比例甚小。最后，政府决策信息公开不够。在我国，政府决策信息公开只是停留在形式上，导致公民的知情权难以保证。另外决策大多是精英决策、闭门决策，在信息难以保证的情况下，这也就使公民无法参与到公共政策的制度中来。7（二）政府接受公民参与的意识淡薄受计划经济和传统体制的影响，政府官员的“官本位”思想浓重，在公共政策的制定中也不

7、例外。在我国，实行的是“首长负责制”，政府决策权握在行政首长手中，因此造就了在公共政策制定中的精英决策模式，权力精英多将自己的个人价值观、长官意识和行为方式运用到决策中去，在公民参与这个问题上，充其量也是走过场的形式主义，并不与公民进行互动，这就使得公民很难真正地参与到公共政策的制定过程中来，从而挫伤人民群众的积极性。另外行政人员的陈旧观念也是一个重要的原因。受传统思想的影响，行政人员多将公民当做被管理的对象，有的甚至对参与决策的公民进行打击报复，这种观念和行为方式也阻碍了公民参与的良性发展。（三）公民参与缺乏法律

8、保障虽然在我国的宪法和法律中对公民参与有着许多的制度规定，如人民代表大会制度、选举制度、社会公示制度、社会听证制度等具体制度，但是缺乏具体的操作方法，尤其是在程序、途径和救济方面，这就导致了其实施难度大，使公民参与流于形式。另外在公民参与的过程中多关注的是所制定的公共政策是否合理与合法，而对于公民参与权利的实现与否却很少关注，行政机关违反程序的行为也很难收到