公共政策制定中公民参与问题思考

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1、公共政策制定中公民参与问题思考关键词：公民参与；协商民主；公共政策随着当代民主的发展，公民参与公共政策的制定日益受到重视，代表着民主政治发展的一个方向。自由民主选举是现代民主政府产生和权力更迭的规范化手段，从根本上改变了政府和社会的关系，使公共政策的制定从本质上趋向于满足公民的利益需求和愿望。但这并不是体现民主的唯一方式，同时还需要有畅通的渠道来反映公民的利益需求，保证各阶层的利益在公共政策制定中得到均衡的体现。随着现代政府事务的日益复杂化，公民参与决策与民主选举共同决定着公共政策的公正性和有效性。公民参与是民主的必然要求，真实地反映

2、了政府与公民的关系，更能够有效的维护和发展公民的利益，因此在公共政策制定中，政府与公民的有效互动成为备受关注的问题。一、公民参与的概念和内涵在民主理想的传统中，公民参与一直居于核心的地位。政治参与就是公民参与制订，通过或贯彻公共政策的行动，公民参与的有效性，对于理解民主政治尤其是不可缺的。民主理论诞生于古希腊时期。公元前15世纪中叶，希腊人首次使用民主这个概念，用它来表达一种新的政治生活方式，概括的是当时以雅典为代表的古希腊城邦所实行的直接民主政治实践，并将公民大会作为最高权力机关，公民大会对战和，条约，财政，立法各种公共事务，都有最

3、后裁定权，简而言之，范围广及一切政府活动。而这就是一种直接表决，全体参与的直接民主方式，是名副其实的平民政府。当古希腊人把民主界定为民主即人民的统治或权力是就意味着最纯正的民主离不开公民的政治参与。近代的民主理论产生于资产阶级的封建专制主义政治，建立于资产阶级民主制度的历史时期，并在自由资本主义时期得到进一步的发展。以卢梭为代表的人民主权理论，倡导在人人平等基础上由共同体的所有成员缔结社会契约而建立的全体人民共同拥有主权的民主政治。卢梭认为，在一个真正自由的国家里，一切都是公民亲手来做。这种直接民主理念广为推广公民参与思想，一直影响至

4、今。在自由主义民主理论时期，由于工业社会的巨大变革及官僚组织的出现，人们对动员式的公民参与民主理论进行了重新的审视。达尔认为，民主不是多数人的统治，而是多重少数人的统治。因此，代议制民主逐渐成为直接民主的最重要实现形式和一个完善政府的理想类型。早期的直接民主理想被自由主义民主理论及其代议制实践所淹没。但这种反对普通大众积极参与的思想容易产生政治冷漠，或多数人的暴政等弊端，在此背景下，以哈贝马斯为代表的协商民主理论，提出了以投票为中心的民主向以对话为中心的协商民主的转型，强调以充分提高公民的话语权为核心来重新构建公共领域，使得古老的公民

5、参与思想得以复兴。公民参与始终是民主无法回避的，各种民主理论及其创造物都对公民参与留有余地，只是在不同的民主政治发展时期，公民参与的广度和深度不同而已。但在当代社会，公民参与已经是公共管理中必须要面对的问题，公民参与不仅仅是政治民主的需要，同时也是行政民主的需要。公民参与到公共管理的行政活动中的一种新的民主政治的思路，并将发挥举足轻重的作用。二、公民参与当代公共政策制定的必要性（一）协商民主理论的兴起提供了理论依据协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论与民主制度，是针对代议制民主政治体制在当代发展过程中，出现的

6、不利于改善社会不平等现象，政府失灵现象，弱势群体长期处于不利地位等问题而出现的对自由民主的一种修正。协商民主的核心是理性的公共协商，即通过对讨论，审议，对话和交流，从而实现立法和决策的共识。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程公共协商的主要目标是不是狭隘的追求个人利益，而是理性寻求能够最大限度地满足所有公民意愿的政策。为所有人提供平等的表达机会，消除参与公共协商制度性障碍，形成所有公民能够自由参与协商过程的可获得性论坛，可以保证对所有公民需求的系统考虑。协商民主理论对公民参与公共政策制定的合

7、法性，必要性作了合理的解释。在民主制度中，公民应该充当着裁判者与参与者的双重角色，但不能一味的去强调公民的裁判作用而忽视公民的参与性。特别是在公共政策的制定过程中，需要引入公民的参与和讨论，使各方了解彼此的立场，将私利的表达与冲动降到最低，增强公共政策与公民需求的相互适应性，进而把私利提升为公利，以扩大的心胸对待存在的分歧。整个参与过程是相互说服达到共识的过程，这样可以更好的了解公民的需求，更好的维护公民的利益。因此，协商民主理论的兴起激发了公民参与公共事务的热情，为公民参与开拓了新的视野，促进了政策制定的正当性、合法化，为公民参与公

8、共政策制定提供了理论依据。（二）公民参与公共政策制定是公民与政府的政治博弈公共政策是现代政府权威性地分配社会价值，解决社会公共问题，实现社会公共利益的主要手段。一个国家的民主程度最终体现就是看其政府的公共政策，即政府向社