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1、对公民参与公共政策制定的理性思考马宝雨(苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215000)【摘要】公民参与作为公共政策的基石,有效地保证了公共政策制定的科学化、民主化、法制化。然而,随着社会主义市场经济体制的确立、社会民主的发展,公民参与公共政策的制定还面临许多难题,如何克服这些困难,给当前公民参与公共政策制定提出了更严峻的挑战。【关键词】公共政策;公民参与;制定【中图分类号】D621【文献标识码】A【文章编号】1009-3036(2007)01-0057-03随着我国市场经济的发展和民主化进程的展开,公民对公共政策制定的主体意识逐渐增强,参与公共政策制定
2、的要求越来越强烈,特别是对关系到公众自身利益的公共政策的制定过程的关注更是与日俱增。虽然由于制度、政治文化、技术等原因导致我国公民参与公共政策制定面临许多困境,但是仍然不能低估公民在公共政策制定过程中的价值和影响,以避免公众被排斥于政策制定过程之外,使政策民主化进程陷入困顿状态。高了公共政策的社会可行性。公民亲自参与选择的公共政策容易得到公民的广泛认同和支持,使政策在执行中不会遭到普遍的抵制。[1]因此,公民在政策制定过程中的地位和作用是不言而喻的。只有重视公民参与政策制定过程中的作用,才能减少决策失误,制定出正确的公共政策。2.增强公共政策制定和决策的民
3、主化。从根本上说就是要扩大公民参与。市场经济就是利益的多元化,不同的利益主体为了促成于己有利的政策形成,广泛参与公共政策的制定,这是民主社会的普遍现象,也是民主政治的重要标志。从民主化的角度来看,人民越来越强烈地意识到作为国家和社会的主人,在公共决策过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体(对象)而存在,被动地认可和接受政府的公共决策方案,而是强烈地要求向公共决策系统表达自己的意愿,具体过问公共决策的全过程,使公共决策能够更充分地代表自己的利益。随着我国经济体制改革和政治体制改革的广泛深入,“闭门造车”式的公共决策方式已经不能
4、真正反映多元主体的发展要求。人们越来越希望自己有权直接决定与自己有重大关系的事情。在多元利益博弈的过程中,公共政策的制定更多地反映民众的要求,从而使公共决策更加透明和民主。3.防止公共政策制定过程中的垄断和腐败。一、公民参与公共政策制定的价值公民参与公共政策制定是我国社会民主政治发展的必然要求,并随着公民参与公共政策热情的高涨和政府对公民参与公共政策的推动,公民参与公共政策制定的价值也逐渐得到承认和重视。1.确保公共政策的科学性。公共政策的科学性是政策达到目标、实现价值的保证。在现代民主社会,公民通过各种政治参与的途径从不同角度、不同层次提供了关于政策问题
5、的丰富信息;公民在参与政策制定中发挥了巨大的创造力,从而有助于形成最优的政策方案;公民参与还增强了政策的目标导向性,公民参与政策制定的基本动机是为了维护和扩大自身的利益,因此,他们必然要求公共政策的目标导向性,确保公共政策制定是为了解决政策问题,实现公共利益。公民参与也提【作者简介】马宝雨(1979-),男,黑龙江兰西人,苏州大学政治与公共管理学院在读研究生,研究方向:政治学原理。·57·公民参与政策制定打破了政府内部的政策制定人员对政策制定权的垄断,公民获得了部分政策制定权,从而使政策制定过程透明化。公民以合法的途径普遍参与政策制定,有益于形成各种利益力
6、量和利益集团之间的博弈制衡局面,促使政府在政策制定过程中不得不考虑多方面的利益因素,形成代表公共利益的公共政策,从而避免政策制定人员利用职权之便以非法形式对政策制定进行“暗箱操作”,扭曲公共政策的公共利益价值取向。所以,公民参与公共政策制定是对权力实现监督制约,防止腐败的有效途径。在公共利益与政府利益价值选择上的困境。2.公民参与的制度性困境。我国当前的政策制定模式是在社会没有利益多元化的条件下,由政府精英代替人民进行利益的综合与表达,忽视公民对政策制定的参与作用。把制定政策看作是政府的事,是自己的事,无视公民的参与。还有一些政府官员往往只重视公民形式上的
7、政治参与,局限于对民意代表、官员的选拔和监督上,相反,公共政策制定中的公民参与却没有得到应有的重视。但是随着改革开放步伐的加快,我国的政策形成环境发生了变化,社会利益的多元化和公众参政议政意识的提高都要求改革传统的政策制定模式。在传统的公共政策制定模式当中,政府同时承担利益聚合与利益表达将不可避免地造成政府在两种角色之间协调的困境。同时这种模式下,公民参与政策制定的权利和身份得不到政府的认可,公民参与渠道很少,政府对信息实行垄断等,这些都不可避免地形成公众参与的困境。3.公民参与的政治文化困境。公民参与公共政策制定是一种政治行为,必然会受到一定社会的政治文
8、化及意识形态的影响。政治文化是通过政治社会化而形成的一套关于政治的
