关于我国公民参与公共政策制定的思考【开题报告】

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1、毕业论文开题报告行政管理关于我国公民参与公共政策制定的思考一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）国内外研究动态1．国内研究动态国内对公民参与公共政策制定的研究中比较有代表性的著作有钟育三的《浅谈公共政策制定中的公民参与》，李功林的《我国公民参与公共政策微探》等，探讨了公民参与公共政策制定的各个方面，给出了明确的定义，从理论论述和实际应用举例对公民参与公共政策制定的作用及特点进行了详细的分析。关于公民参与的定义，钟育三在其《浅谈公共政策制定中的公民参与》中谈到：公民参与指公民以非国家机关工作人员身份直接参与到关系到他们自己切身利益的政府即行政

2、机关制定公共政策的过程中，通过各种有效途径，充分表达自己的意见，对政府公共决策产生积极而有效的影响的行为。徐望来则在《试论我国公共政策制定中的公民参与问题》指出：所谓公民参与，就是为了落实民主政治、追求公共利益及实现公民资格，由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动，这些公共事务是以公民本人切身的地方性事务为基础，再逐步扩大到全国性的公共政策，因此，可以由每一个公民时时刻刻的关心与适时的投入来实现。对于我国公民参与公共政策制定存在的问题，朱余斌在其《我国公民参与公共政策制定的困境及对策》中指出当前我国公民参与积性的增长速度远远超过了制度设立的速度

3、,从而造成公民参与政策制定的困境。包括传统政治环境的影响、公民参与的制度化低、公民与政府信息不对称、我国公民整体文化素质不高。马宝雨在《对公民参与公共政策制定的理性思考》中认为使政策民主化进程陷入困顿的原因有：首先，公民参与的价值选择困境，在政府制定政策的过程中，公民无法参与进去的一个重要原因就是在公共利益与政府利益价值选择上的困境。其次，公民参与的制度性困境，公民参与政策制定的权利和身份得不到政府的认可,公民参与渠道很少，政府对信息实行垄等，这些都不可避免地形成公众参与的困境。最后，公民参与的政治文化困境，我国传统的政治文化所形成的“官本位”思想、清官情结

4、、臣民意识等极大地压抑了公众参与。同时，王宁《关于公民参与公共政策制定的思考》中，针对其文章中提到的问题提出了相应的对策：（1）深化公共政策制定体制改革，形成自上而下政策制定模式和自下而上政策制定模式相结合的公共政策制定体制。(2)健全公共政策制定机制。(3)完善公共政策制定相关法规、制度。(4)强化公共政策制定过程中的监督。42．国外研究动态西方国家公民的政策参与是在公民自治过程中起步的，已经建立起了有效的公民参与系统，政府也已把公民参与作为政策工具，公民的政策参与方式多样化、效果显著。改革开放以来，我国公民参与获得了很大的发展，公民参与公共政策制定的路径

5、得以拓展，但与西方国家公民参与的实践相比还有许多不足。借鉴他国的经验，我们要健全和完善公民参与的制度和机制，培养公民资格与参与能力，使公民积极有序地参与社会的公共生活，把公民的政策参与推进到一个较高层次。因此西方国家相对完善的公民参与对我国具有一定的借鉴作用。国外对公民参与公共政策制定的研究中较有代表性的是JohnClaytonThomas的《PublicParticipationinPublicDecisions:NewSkillsandStrategiesforPublicManagers》。书中作者提供了一个明确的公民参与操作指南，勾勒出在政府决策过程

6、中发展公民参与的策略途径，公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实证案例来说明、验证该模型的效度。（二）选题依据和意义公民参与是现代政治学与行政学研究的一个重要范畴，公民参与的广度和深度直接影响着现代民主政治的进程。然而，长期以来，传统行政学理论研究的焦点一直集中在“政治民主”问题上，即认为立法可以民主化，行政则必须集权化，把民主排斥在公共行政领域之外。随着市场经济的不断发展，政治民主化进程的不断加快，民主的价值开始由政治领域渗透到行政领域，官僚行政逐渐向民主行政转

7、变，这种转变突破了传统行政学的思维定势：即民主的价值和理念在行政领域中日益突出和重要，并逐渐成为现代公共行政的核心价值。在20世纪80年代，行政民主化己成为各国现代行政改革的发展趋势，而行政民主化在现代国家的根本要求就是大力发展直接民主。公共行政涉及的领域极其广泛，包括政治事务和社会事务的各个方面，政府在处理社会公共事务、实施公共管理的过程中是借助公共政策作为手段或工具来完成的，可以说政府对整个公共事务的管理过程就是政府制定和执行公共政策的过程。实现决策的科学化、民主化，改革和完善决策机制是党的十七大出的政治建设和政治体制改革的任务之一。决策的民主化，从根本

8、上说就是要扩大公民参与。广泛的公民参与是民主政治的标