社会政策的制定过程

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1、第六章社会政策的制定过程社会政策是为了满足个人和社会需要，解决社会问题。但在一定的历史时期中，哪些需要和哪些问题能够得到政府的重视，得到多大程度的重视，不是简单地只有这些需要和问题本身的性质和程度来决定，而是还要通过决策者的选择。另外，一向社会政策的出台，除了有可观的社会背景以外，政策决策者对问题的判断也很重要。面对复杂的因素，为了使社会政策具有更好的针对性，能更好地发挥作用，就需要有一系列的程序来保证在社会政策制定过程中的信息准确和决策正确，这也就是得社会政策的决策过程变得很复杂。所谓社会政策的制定过程，是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会

2、成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。在这一过程中包括了收集和分析社会需求和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，最终政策的通过和发布等一系列的步骤。制定过程受到决策者主观因素和利益群体的影响。对于社会政策的制定过程，我们需要了解社会政策决策的一般程序，以及在每个步骤上相应的规则和惯例，另一方面也需要了解影响社会政策决策的各种内部和外部的因素。本章我们将重点介绍社会政策决策过程的一般程序，并结合我国的情况，简要分析影响社会政策制定过程的一些因素。第一节社会政策决策的内容和决策模式一、社会政策决策的内容社会政策决策的内容是指社会

3、政策的制定过程中所要决定的事项。社会政策决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题时，政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。从实践上看，社会政策决策的内容一般包括是否采取政策行动、政策涉及的范围和水平、资源调（diao）动方式、制度设计、组织设计以及其他配套政策等一系列的内容。1、决策内容之一：是否采取政策行动即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。在绝大多数社会政策的制定过程中，是否行动是其最基本的决策内容。第一节社会政策决策的内容和决策模式2、决策内容之二：社会政策行动的受益者范围行动的范围是指一项行动所覆盖人群的范围，也即一

4、项社会政策直接受益者的范围。许多社会政策行动的覆盖面是有限的：首先，一些具体的社会政策行动往往有其专门的对象群体。另外，由于财政资源及管理等方面的限制，在一定时期中政府只为社会中的某些群体提供，而将其他群体排除在外。或者最开始时只覆盖部分群体，而后逐步扩大。在社会政策的制定过程中，决策者要根据社会需求情况和勘验利用的资源的情况来决定某项社会政策行动的覆盖面，即受益者范围的大小。第一节社会政策决策的内容和决策模式3、决策内容之三：福利水平的高低福利水平是指在福利性的项目中由蒸发财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目收益者的平均受益程度。比如最低生

5、活保障线。福利水平的高低受到社会需求和政府财政资源的影响。在许多社会政策行动中，正负在社会政策的决策过程中往往会在覆盖面（受益者数量）和福利水平（单位给付（jifu）水平之间发生矛盾。因此，政府就必须在这两个方面之间做出平衡。持普遍主义倾向的社会政策体系倾向于增大覆盖面，让更多人受益；而持选择性倾向的社会政策体系则希望缩小覆盖面，以保证将有限的资金更多地涌到最需要的人群和最需要的地方。书中124页以儿童福利和教育政策为例来阐述两种倾向社会政策体系的区别。第一节社会政策决策的内容和决策模式4、决策内容之四：资源调动方式政府要采取任何一项社会福利行动都必须要

6、有足以保证完成该项行动所需要的资源。社会福利行动所需要的资源包括财政资源（资金）、人力资源和物质保证。最基本的是财政资源。在制定社会政策过程中，一般应该将实施该项政策行动所需要的经费总量和经费来源做出规划，同时还需要对完成该项社会任务所需要的人员和物质做出计划安排。尤其是一些项目需要特殊的物质保障（如救灾物资）和专门的人员安排计划。5、决策内容之五：社会政策项目的运作方式运作方式是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。在项目设计时应该考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行

7、动有关的配套政策体系等等。其内容包含基本运行方式及相关制度的设计，也包含一些具体实施细则及相关技术设计。第一节社会政策决策的内容和决策模式二、社会政策的决策层次及决策模式1、社会政策的决策层次社会政策决策的内容往往是由不同层测的机构，在不同的过程中，以不同的方式来完成。一般来说，社会政策的决策过程有以下几个层次：（1）宏观政策决策这一层次的政策制定是政治领导人在大政方针层次上的决策。它包括对社会政策基本目标、大致的资源调动规模以及宏观政策架构（即基本的政策模式）等重大的问题做出决策。在这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目标的价值分析的重要性要高于对问

8、题和政策的技术分析。即政治领导人往往会从重大的经济与社会发展战略、解决重要的社会