《社会政策的制定》PPT课件

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1、社会政策华东政法大学童潇第四章社会政策的制定过程第一节社会政策的制定和决策模式1、社会政策制定过程的含义社会政策的制定过程，是指社会政策的主体(政府)为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程在这一过程中包括：收集和分析社会需求和社会问题的信息政策方案的设计、论证和试点最终政策的通过和发布等第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策决策的内容是否采取政策行动社会政策行动的受益者范围广覆盖，还是小覆盖福利水平的高低(如最低生活保障制度)资源调动方式项目运作方式受益者资格、资金分配比例、资

2、金给付方式或服务传递交国书方式、社会服务的组织设计、管理模式等第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策的决策层次宏观政策决策指政治领导人在大政方针层次上的决定包括：对社会政策基本目标、大致资源调动规模及宏观政策架构等重大问题做出决定在该层次上，对社会需求、社会问题和政策目标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技术分析第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策的决策层次技术手段设计所谓社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件技术手段设计一般是由技术专家来完成.

3、一般说来,通过比较好的技术设计可以在一定程度上解决宏观政策中存在的问题和漏洞例如,当由于宏观政策方面的问题而导致一个医疗保险制度存在很大的费用控制漏洞时，可以通过精心设计的管理制度，和费用控制机制及其相应的技术手段(如计算机联网管理体系)来加以弥补。第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策的决策层次技术手段设计技术惯性：当一个现存的社会政策出现问题时,在很多情况下领导人并不因其有问题就简单地将它抛弃,而是首先希望能够通过一定的技术手段来解决这些问题,以保护其基本的政策构架.但当由于条件的改变而导致技术手段失效时,或者由于

4、越来越复杂的技术手段导致费用过高时,或者出现了一个更加有效的方案时,再或者当新的领导人具有不同的价值取向时,就可能停止采用技术手段来维持有问题的宏观政策.这时,对一项社会政策基本制度的改革就到来了第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策的决策层次运行方案设计指的是一项社会政策在具体运行过程各个环节上所采用的具体操作方式具体内容包括：基本程序运行机制（服务传递试）组织体制和管理方式资源调动及费用控制的具体方面第一节社会政策的制定和决策模式2、社会政策的决策层次运行方案设计层次：基本方案的设计：政策决策阶段实施细则的规定：政

5、策实施阶段一般要根据在实施过程中具体地区和具体部门将面临的实际情况来制定具体的规定.第一节社会政策的制定和决策模式3、社会政策的决策模式指一个社会在公共政策决策过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征.（与其他公共政策差别不大）分类：集中型决策模式与民主型决策模式.民主型决策模式：在公共政策决策过程中民众(包括个人与群体)可以以各种方式参与其中,并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响集中型决策模式：制定公共政策的权力被掌握在少数人手上,广大的民众或者难以有效参与,或者虽然参与,但对其过程和

6、结果的影响不大.第一节社会政策的制定和决策模式3、社会政策的决策模式比较：集中型决策模式与民主型决策模式民主型模式：优点：社会政策代表广大人民的利益和愿望，且得到多数人拥护的，政策执行顺利；缺点：成本偏高，效率低，难避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标集中型模式：优点：成本低、效率高缺点：缺乏民众有效参与和监督，更容易偏离真实的公共目标第一节社会政策的制定和决策模式3、社会政策的决策模式小结：集中制和民主制决策模式各有优缺点：故当今各国在公共政策决策过程中都尽量综合，从而一些介于两个极端模式之间的“亚模式”：代议制民主

7、决策模式代议制民主集中型决策模式精英决策模式与体制有关：议会主导体制：民主化政府行政主导体制：集中化.第二节社会政策决策的主要影响因素1、影响社会政策的基本因素（1）社会政策的需求情况讨论的是社会成员是否有某种需要得不到满足的情况，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过制定一项社会政策去解决当政府发现部分社会成员的某些需要得不到满足,或发现存在着某种社会问题以后,往往要首先对这些需要和问题的严重性程度做出评估,然后再决定是否采取行动,在多大程度上采取行动第二节社会政策决策的主要影响因素1、影响社会政策的基本因素（2）政

8、府和政党的目标满足人民群众的基本需要和解决各种社会问题都是政府和执政党的基本目标和基本职责之一，但是由于任何政府(或政党)同时也还有其他的目标和职责，因此在很多情况下，对一项社会政策行动必要性或重要性的评估不得不从政府更为基本的、更为急迫的目标及任务思考：政府和政党是否有自身利益？第二节社会政策决策的主