《中国的政策制定》PPT课件

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1、中国的政策制定目录1.制度、精英与共识理论2.公共政策的议程设置3.实证研究：中国的政策制定3.1集成电路的产业政策探究3.2开发怒江水电站的政策分析1.制度、精英与共识理论*1.1概念解析●政策是国家机关、政党及其他政治团体，在特定的时间为了实现或服务于一定的政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一些列的措施、法令、谋略、办法、条例的总称。①●政策过程从政策问题提上议程，形成政策文件，做出政策决定，实施政策内容，评估及反馈政策结果，做出政策修正等一系列政策循环周期的总和。②*陈玲.制度、精英与共识:

2、中国集成电路产业政策过程研究[D].2005①陈振明.政策科学[M]P54②大岳秀夫.政策过程[M]P3-41.制度、精英与共识理论*1.1概念解析●框架设定概念、变量及变量间的一般关系，帮助研究者限定研究对象、分析层次和研究范围。●理论关于各变量间的逻辑关系的推理或命题。●模型对有限参数和变量做出的精确假设。①①埃里诺•奥斯特罗姆.制度性的理性选择：对制度分析和发展框架的评估.20041.制度、精英与共识理论*1.2研究现状1.2.1国外研究（1）精英理论——精英政党（2）派系研究——非正式团体、“关系”（3）官僚组织

3、研究◊讨价还价模型◊各自为政模型◊竞争—说服型模型1.制度、精英与共识理论*1.2研究现状1.2.2国内研究（1）特色政府——议行合一、政党合一、文化传统（2）特定参与者◊技术官僚◊政治权威◊社会精英（3）特色决策模式◊摸着石头过河◊集体领导决策◊领导小组◊上下来去1.制度、精英与共识理论*1.3共识理论•1.3.1共识框架基本概念和视角（1）共识是中国政策过程的目标（2）达成共识的方式►圈阅►会议►协调►动员►听证1.制度、精英与共识理论*•1.3.2共识框架的变量体系1.制度、精英与共识理论*•1.3.3政策过程的微

4、观模型Ⅰ.个体行为模型参与者的态度取决于政治风险和业务风险的权衡1.制度、精英与共识理论*1.制度、精英与共识理论*•1.3.3政策过程的微观模型Ⅱ.简单共识模型只要一方反对，就无法达成共识；达成共识其实是修改的过程。1.制度、精英与共识理论*•1.3.3政策过程的微观模型Ⅲ.科层共识模型科层结构中，较高职位的官僚有较大的政策权重，其他参与者趋于取得高层认同。1.制度、精英与共识理论*•1.3.3政策过程的微观模型Ⅳ.系统知识模型知识分布和权利分布的匹配程度影响政策过程的效率。1.制度、精英与共识理论*•1.3.3政策过

5、程的微观模型Ⅴ.演进共识模型随着组织利益凸现、决策主体多元化，共识模式将趋向竞争模式和讨价还价模式。2.公共政策的议程设置*2.1概念解析●议程设置是指对各种议题依重要性进行排序。可以把议程分为三类：◆传媒议程：大众传媒频频报道和讨论的问题◆公共议程：引起社会大众广泛关注的问题◆政策议程：决策者认为至关重要的问题*王绍光.中国公共政策议程设置的模式[J].中国社会科学.2006（5）2.公共政策的议程设置*2.1模式分析●依据政策议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种议程设置的模式。2.公共政策的议程设置*2.2模式

6、分析●2.2.1关门模式最传统的议程设置模式，如1988年物价闯关。2.公共政策的议程设置*2.2模式分析●2.2.2动员模式与关门模式一样,动员模式里的议程也是由决策者提出的;与关门模式不同的是,在动员模式里,确定一项议程后,决策者会千方百计引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持。1.广大民众具有了强烈的参与意识,关门模式的正当性遭到普遍的质疑2.所涉及的议程执行起来需要得到民众普遍、自觉的合作3.决策者缺乏实施该议程所必需的资源例子：土改、三反五反2.公共政策的议程设置*2.2模式分析●2.2.3内参模式议程

7、不是由决策者提出的,而是由接近权力核心的政府智囊们提出的。在这个模式里没有民众与决策者的互动,只有智囊们与决策者的互动。毛泽东时代的内参模式有三个特点:1.内参发挥作用的领域主要与国家安全有关2.内参主要不是来自研究机构,而是来自参谋和情报收集机构3.内参往往是个别“智囊”的作品,而不是“智库”的成果改革开放以后，内参模式更为常见,究其原因,最关键的是,中国面临的历史任务发生了深刻的变化。2.公共政策的议程设置*2.2模式分析●2.2.4借力模式在内参模式中,政府智囊们只关心自己的建议是否会得到决策者的青睐。借力模式的不

8、同之处在于,政府智囊们决定将自己的建议公之于众,希望借助舆论的压力,扫除决策者接受自己建议的障碍。原因：智囊们深信自己的建议有强大的民意支撑,而政府内部却存在反对的声音。案例：市场导向的医疗体制改革2.公共政策的议程设置*2.2模式分析●2.2.5上书模式这里的“上书”是指给决策者写信,提出政策建议,不包括为个人或小