政策制定程序讲座.ppt

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1、政策制定，实施与评估政策分析过程之五步骤政策分析过程之五步骤1.问题界定---问题是什么以下列方式界定问题：由实证定量资料佐证之问题陈述，或以同材评鉴期刊或声誉良好期刊为参照之陈述2.问题之决定性因素---为何成为问题以下列方式解释问题之决定性因素或前因－－为何问题发生－－由实证定量资料支持之原因，或以同材评鉴期刊或声誉良好期刊为参照之陈述3.政策环境业已颁布或建议以解决问题之过去‘现在或将规划的政策包括哪些？4.政策荐选方案用以缓和问题的政策及规划选择方案包括哪些？选择方案应当涵盖政策议题的方方面面，并且每个方案均应以下列标准作评估：是

2、最有效的选择方案么？具有公平与公正性么？在管理与操作上具有可行性么？政治上可接受么？经济上可承受么？合法么？对实施组织而言合适么？5.政策推荐以选择方案之评估为蓝本，决定最佳或最合适之方案，明晰解释每种方案，并令人信服地解释为何选择该方案.政策形成，项目规划及项目管理流程问题厘定问题决定因素政策环境方案政策荐选方案政策推荐方案项目设计项目实施评估政策问题案例（１）减少环境污染（水质污染，空气污染及固态物质污染）增加公共交通设施改善教育品质评估公共健康卫生系统满足公众需要之程度提升健康护理系统人口管理高科技管理政策问题案例（２）开发“社会福

3、利正常运作系统”之政策打击毒品之使用减少石油进口依赖性安全水源供给流动人口管理废弃物发电充分利用深圳区位优势，开发良港问题界定问题是什么？为何成为问题？我们能解决问题么问题之决定性因素深圳市流动人口占该市总人口的７２％（２００４年总人口为六百万，暂住人口为四百三十二万）流动人口不能享受平等的教育权，就业机会，以及社会福利政策环境作为卓有成就的经济特区，深圳吸引众多在家乡难以找到合适工作的人政策荐选方案方案评估标准：是最有效的选择方案么？具有公平与公正性么？在管理与操作上具有可行性么？政治上可接受么？经济上可承受么？合法么？对实施组织而言合

4、适么？将所有流动人口遣回原籍使所有流动人口合法居留，并与常住人口享受平等权利为流动人口提供居留与工作特区与其他城市合作，将流动人口与当地常住居民一视同仁，享有平等权利政策推荐与其他城市合作，将流动人口与当地常住居民一视同仁，享有平等权利理性推断：1.该城市需要更多人力2.深圳市提供资源,以建设开发该城市,并可能在未来与之联合方案与项目设计组建工作小组，覆盖所有相关组织将资金合适分配到方案与项目制定行动规划设计监督与评估机制实施（１）规划，完成规划，实施，产生结果，补充将政策付诸实施之流程实施（２）实施由立法机关制定的公共政策所必需之活动－

5、－规范流程或立法流程高度政治性及法律细节性流程－－政府法规之开发及其实施需数年时间,涉及诸多法律争端与诉讼实施（３）涉及复合管理层次：－－州级层次－－地方性层次－－区域性层次－－国家性层次－－国际性层次－－案例：环境法规向立法失误者提供纠正失误之机会监督与评估之界定监督：持续性内部管理活动。就方案实施进程及实施过程所面临之问题定期提供反馈信息。监督亦用于确保方案目标之实现监督与评估之适用于政策制定者，管理者及规划者改善项目厘定及其荐选方法（选择项目应当：符合国家发展目标，最有效，并最有可能实现）判定项目是否在有效实施，是否应对出资方所关注

6、之事项负责，是否有被侦测并迅速矫正之潜在问题评估项目／方案是否达成其预期经济及社会目标，并促成国家及区域发展目标就更宽泛发展目标而评估项目效果监督对象主要类别绩效监督财务监督诊断性研究课题监督项目绩效之中期评估项目终期报告及审核评估有两种方案或项目评估类别１.过程评估：内外部管理活动之评估，用以判定方案设计是否合适，以及为达成目标之实施方法是否合适２.效果评估：用以客观评估项目目标达成之绩效评估手段快速评估成本－效果分析：选取实施方法之标准，应当以最低成本获取预期服务或预期产出成本－利益分析：确定具有最高投资回报率之项目半试验性设计：就特

7、选试验组之效果指标作实施前后之评估定量方法监督评估层次国家级层次：用于政策分析及策略规划行业性层次：使用成本－效果和成本－利益分析法比较同行业项目经验及其对于扩展性行业目标之贡献项目层次：－－项目厘定及其准备－－项目评估及其荐选－－项目设计－－项目实施政策分析员十戒*（１）省用经济学方法（或其他分析技术）１.有时最大回报就是指向简单规则利益２.若为纯政治性决策，则其分析可能无效３.哪些领域最受惠于分析？＊节选自Leman,CKandNelson,RH,"TenCommandmentsforPolicyEconomists."Journal

8、ofPolicyAnalysisandManagement.1:1,1981戒律１政策分析员十戒(２)低估无关政治性政策之价值１.使政治可行性成为明晰标准２.其危险在于导致保守性建议，并无法突