政策制定的程序

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1、政策制定的程序 　　公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。 　　（一）政策问题的确认与界定 　　这是政策制定过程的起点。一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经发生，或者处于潜在状态。有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程，即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以

2、解决的问题的计划表。于是，这个公共问题便成为了一个政策问题。 　　一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括： 　　（1）该问题本身的性质、影响范围和严重程度； 　　（2）有关政治组织和利益集团的活动强度； 　　（3）政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度； 　　（4）大众传播媒体的宣传力度。其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确

3、认。 　　（二）政策规划 　　政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。 　　政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优。政策方案可行性论证。 　　1．政策目标的确定 　　政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。 　　根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近

4、期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。 　　需要注意的是，政策目标不同于制定和实施一项政策的目的。后者比较笼统、宏观，体现了决策者制定一项政策的基本宗旨和终极性的意图，而政策目标比较直接、具体。 　　确立适当的目标对于一项公共政策的成功至关重要。但是，政策目标的确定并不那么简单。一般来说，一个好的政策目标需要具备以下特征： 　　（1）具体性。政策目标应该具体明确，否则政策方案的拟定就没有根据。一是政策目标的语言表达必

5、须明确、具体、清晰，内涵不能有歧义，外延要界定清楚；二是政策目标应包括实现目标的明确的时间期限；三是在很多时候，政策目标应该是可以用相应指标加以测度和衡量的。 　　（2）针对性。政策目标必须针对所要解决的特定政策问题，而不能笼统地针对与之相关的一类问题。例如，城市减少工业大气污染的政策，其目标不能笼统地界定为改善空气质量，而应以减少工业企业污染排放量为目标。 　　（3）可行性。政策目标的可行性包括两个方面：一是政策目标在政治上和社会上的可接受性。如果一项政策的目标不能被执政党或执政主体所接受，或者不能得到大多数民众的认同，那么，即使它再好，也不能作为政策

6、目标。二是政策目标得以实现的可能性，即在现有的经济、技术条件下，通过一定的政策措施，能否实现该政策目标。 　　（4）协调性。由于政策问题一般都是一些涉及面广、影响大的问题，因此政策目标往往不是单一的，而是多个目标的有机组合。所谓政策目标的协调性，就是指多个目标之间要一致，不能相互矛盾或在执行中相互牵制。对于相互冲突的多个目标，政策制定者必须选择一个合适的平衡点。此外，一项政策的目标不能与现有的其他政策的目标相冲突，不能与处于上位的政策原则或精神相背离，这也是政策目标协调性的体现。 　　2．政策方案的设计 　　政策方案的设计就是针对所要解决的政策问题，运用

7、各种方法，设计出一系列可供选择的政策方案。这是政策制定过程中最为关键的环节。一般来说，政策方案的设计要遵循三个原则： 　　（1）政策方案要具有多样性。就是说，在设计政策方案时，一般不能只提出一套方案，而是要提出多套方案供决策者比较选择。因为在实践中，由于政策问题的复杂性，很难提出一套从各种角度衡量都十全十美、大家一致认可的政策方案。只有从不同的角度提出多种不同的方案，才有利于在比较的基础上进行选择，从而有利于政策的优化。 　　（2）政策方案要满足整体上的完备性和个体之间的互斥性。所谓整体上的完备性，是指应尽可能把所有的备选方案全部提出来，以避免好的政策方

8、案被遗漏。所谓个体之间的互斥性，是指所提出的各个不同的备选政策方案之间必须相互排